Sayıştay 5. Dairesi 626 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 14.12.2023

• Karar No: 626

• İlam No: 300

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

3. Gereği Görüşüldü:

… tarih ve … sayılı İlamın … maddesi ile;

… Temizlik Hizmet Alımı işinde; işe ait yaklaşık maliyette, teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan konteynır yıkama aracının temizlik hizmet alımı süresince hiç kullanılmamasına rağmen hakedişlere dahil edilerek ödemede bulunulması neticesinde oluşan …TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmişti.

Söz konusu İlam hükmüne karşı Sorumlulardan (Tem. İşl. Müd. V.) …’ın temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu … tarih ve … (… ilam) ile … tutanak sayılı (… ilam) Kararının …’üncü maddesi ile tasdik kararı vermiştir.

Bu defa Diğer Sorumlu (Tem.İş.Müd.V.) … tarafından karar düzeltmesi kanun yoluna başvurulması sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve… Tutanak no.lu Kararında;

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak …adet temizlik aracının (konteyner yıkama aracı dâhil) yüklenici tarafından … tarihli Araç Teslim Tutanağı ile işe başlanmadan önce eksiksiz ve çalışır vaziyette İdareye teslim edildiği, söz konusu … plakalı araca ait egzoz emisyon ölçüm raporu, muayene raporu, tamir-bakım faturaları, akaryakıt faturaları, sigorta-kasko poliçeleri gibi aracın kullanımı ile alakalı bazı belgelerin dosyada bulunduğu, hakediş ödemelerinin kontrol teşkilatınca hazırlanan günlük çalışma tutanaklarına istinaden yapıldığı, işin kontrollüğünü üstlenen İdare personeli ya da Denetçi tarafından bunun aksini ispatlayan (yani konteyner yıkama aracının sahada hiç çalışmadığına dair) somut bir tespitin ortaya konulmadığı, İlamda zikredilen Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün (… tarih ve … sayılı) Yazısına itibar edilmesi halinde, bu yazıda çalıştığı belirtilen … araç dışında kalan diğer … aracın da ihale boyunca hiç çalışmadığının kabul edilmesinin gerekeceği, dolayısıyla Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün yazısının savunmalarda da belirtildiği gibi yazıldığı gün itibariyle sahada çalışan araçlara yönelik yapılmış anlık bir tespiti gösterdiği ve bu yazıdan yola çıkılarak konteyner yıkama aracının ihale süresince hiç kullanılmadığı sonucuna varılamayacağı, İdareye teslimi gerçekleşen … adet konteyner yıkama aracının kent temizliği hizmetlerinde bilfiil kullanıldığı ve bu konuda herhangi bir kamu zararının oluşmadığı gerekçeleriyle sorumluların karar düzeltme itirazları kabul edilerek; … sayılı İlamın … maddesi ile verilmiş tazmin hükmünün tasdikine ilişkin … tarih ve … Tutanak (… İlam) sayılı [Temyize başvuran diğer sorumlu için aynı tarih ve … Tutanak (… İlam) sayılı] Temyiz Kurulu Kararının …’üncü maddesinin düzeltilmesine mahal olduğuna, … sayılı İlamın … maddesinde yer alan tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca bozulmasına ve yeni hüküm tesisi için dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Diğer yandan, Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) … tarafından karar düzeltme kanun yoluna başvurulması üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve … sayılı tutanak sayılı kararında ise … tarih ve … tutanak sayılı karar ile bozma kararı verildiğinden yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olduğundan dosyaların birleştirilerek Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda … tarihli ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine … sayılı İlamın … maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinde;

… tarihli Araç Teslim Tutanağı ile İdarenin kullanımına bırakılan … plakalı konteyner yıkama aracının İdareye teslim edildiği, araca ait egzoz emisyon ölçüm raporu, muayene raporu, tamir-bakım faturaları, akaryakıt faturaları, sigorta-kasko poliçeleri gibi aracın kullanımı ile alakalı bazı belgelerin dosyada bulunduğu, hakediş ödemelerinin kontrol teşkilatınca hazırlanan günlük çalışma tutanaklarına istinaden yapıldığı görülmüş olmakla birlikte;

Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün (… tarih ve … sayılı) Yazısına itibar edilmesi halinde ise, bu yazıda çalıştığı belirtilen … araç dışında kalan diğer … aracın da ihale boyunca hiç çalışmadığının kabul edilmesinin gerekeceği, dolayısıyla Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün yazısının, savunmalarda da belirtildiği gibi, yazıldığı gün itibariyle sahada çalışan araçlara yönelik yapılmış anlık bir tespiti gösterdiği ve bu yazıdan yola çıkılarak konteyner yıkama aracının ihale süresince hiç kullanılmadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Denetçi tarafından bahse konu olan konteynır temizleme aracının çalışmadığını tevsik edici somut bir tespitte de bulunulmamıştır.

Tüm bu hususlar dikkate alınarak yapılan değerlendirmede; … Temizlik Hizmet Alım İşi kapsamında yer alan ve İdareye teslimi gerçekleşen … adet konteyner yıkama aracının Belediyenin sevk ve idaresi altında kent temizliği hizmetlerinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; … Temizlik Hizmet Alımı işinde, işe ait yaklaşık maliyette, teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan konteynır yıkama aracının temizlik hizmet alımı süresince hiç kullanılmamasına rağmen hakedişlere dahil edilerek ödemede bulunulması hususunda yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla, karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye .....’un Karşı Oy Gerekçesi;

“Sorumlular yazılı savunmalarında her ne kadar sözleşme ve şartnamede belirtilen konteynır aracının eksiksiz ve çalışır vaziyette teslim edildiğini, bakım ve onarımlarının yapıldığını, sigorta, akaryakıt vs diğer tüm masrafların karşılandığını ve belediye personeli tarafından saha fiili olarak çalıştırıldığını belirtseler de, … tarih ve … sayılı İlama esas ilk duruşmadaki sözlü savunmalarında konteynır yıkama aracının fiilen çalıştırılmadığını ifade etmişlerdir. Diğer taraftan konteynır yıkama aracının teslim tutanağında yer alması fiilen kullanıldığı anlamına gelmemektedir. Savunma ekinde yer alan tamir, bakım ve akaryakıt faturalarından ise söz konusu masrafların hangi araca ait olduğu anlaşılamamaktadır. Açıklanan gerekçelerle konteynır yıkama aracı için, kullanılmamış olmasına rağmen, iş eksiltmesi yapılmaması ve ihale süresince kullanılmış gibi ödeme yapılması sonucu … TL kamu zararı oluşmuştur.