Sayıştay 5. Dairesi 625 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 21.11.2023

• Karar No: 625

• İlam No: 291

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

POS gideri

….. tarih ve ….. sayılı ilamın …. nci maddesi ile,

Belediye ve bankalar arasında gerek banka hesapları gerekse bu hesaplara ilişkin kredi kartı pos hesapları için karşılıklı protokol yapılmaması nedeniyle kredi kartı ile yapılan tahsilatlara ilişkin pos hesapları için yıl içinde çeşitli adlar altında ilgili mevzuatında ve bütçesinde öngörülmeyen giderlerin yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu, kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, karar verilmişti.

Bu defa, Üst Yönetici (2014-2019 Dönemi Belediye Başkanı) ….., (Mali Hizmetler Müdürü) ….., Harcama Yetkilileri (Bilgisayar İşletmeni) ….. ve (Bilgisayar İşletmeni) …. ile Gerçekleştirme Görevlileri (Memur) …., (Bilgisayar İşletmeni) …. ve (Uzman) …..’in …. sayılı ilamın …. nci maddesinde yer alan karar ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve ….tutanak sayılı kararı ile verilen hükmün esas yönünden incelenmesi neticesinde;

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un “Hususi ödeme şekilleri” başlıklı 41 inci maddesi gereğince, bankaların, kredi kartı ile yapılan tahsilatları azami 20 gün süreyle kullandıktan sonra, bu sürenin sonunda, amme alacaklısının hesabına yatırmak zorunda olduğunu, bankaya verilen 20 günlük kullanma süresi nedeniyle de kamu idaresince bankaya herhangi bir ücret veya komisyon ödenmemesi gerektiğini, kredi kartı ile yapılan işlemler dolayısıyla Bankalarca yapılmış olan tahsilatın kullanılabilmesinin, söz konusu tutarın tek seferde tahsil edilmiş olması durumunda mümkün olabileceğini, kamu idarelerince banka kredi kartıyla taksitli olarak yapılan işlemlerde bankaca ancak taksit zamanı geldiğinde yapılacak olan tahsilatın tamamının kredi kartı slibinin çekildiği ayın içerisinde yapılmış olduğunu kabul etmenin hayatın olağan akışına da uygun düşmediğini,

Bankaların, taksitli ödemelerde, ödemenin tamamını tahsil etmediklerini, tahsilatın amme alacaklısına aktarmaları durumunda, kamu idaresinden ücret veya komisyon talep etmesinde, kamu idaresinin de nakdini mümkün olan en kısa sürede elde etmek üzere komisyon ödemeyi kabul etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını,

Ek temyiz dilekçesi ekinde Belediye ile banka arasında …. tarihli Sözleşme bulunduğunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı maddesi de dikkate alındığında, sorumlularca yapılan itirazların kabulü ile …. sayılı ilamın …. nci maddesi ile verilen hükmün esas yönünden bozularak dairesine tevdiine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca verilen bozma kararı gereğince ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Belediyenin faaliyetleri dolayısıyla banka kredi kartı ile yapılan tahsilatlarına ilişkin pos (ücret, komisyon, aidat) giderlerinin bütçeden yersiz olarak ödenmesi nedeniyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un “Hususi ödeme şekilleri” başlıklı 41 inci maddesindeki;

“…(Ek: 31/1/1984 - 2975/1 md.; Değişik: 24/3/1988 - 3418/34 md.) Bankalarca tahsil edilen veya banka kartı, kredi kartı ve benzeri kartlar kullanımı karşılığı olarak ödenmesi gereken paraların T.C. Merkez Bankasına aktarılması süresi, tahsil edildikleri tarihten itibaren azami 7, kredi kartı ile yapılan ödemelerde, işlem tarihini takip eden günden itibaren azami 20, postaneler vasıta kılınmak suretiyle yapılan ödemelerde, yapılan ödemelerin ilgili vergi dairelerine intikal ettirilme süresi, ödemenin yapıldığı tarihten itibaren azami 10 gündür.” hüküm uyarınca, bankalar, kredi kartı ile yapılan tahsilatları azami 20 gün süreyle kullandıktan sonra, bu sürenin sonunda, amme alacaklısının hesabına yatırmak zorundadır. Bankaya verilen 20 günlük kullanma süresi nedeniyle de kamu idaresince bankaya herhangi bir ücret veya komisyon ödenmemesi gerekmektedir.

Savunma ekinde sunulan, Belediye ile …. Bankası A.Ş. arasındaki ….. tarihli ve fesih işlemi yapılmadığından Sözleşmenin …. inci maddesi gereğince …. yılında da geçerliliği bulunan sözleşmenin ekinde yer alan tablolarda; peşin ve taksitli satışlar için üye işyerlerine uygulanacak komisyon oranı ve valör tarihi ayrı ayrı belirlenmiştir. Peşin satışlar için komisyon oranı 0 iken, taksitli satışlarda … üncü taksitten sonraki satışlar için komisyon oranları arttırımlı ilerlemektedir.

Diğer taraftan, ilgili Sözleşmenin “Çalışma koşulları, ödemelere ilişkin esaslar” başlıklı …. üncü maddesinin ….. bendinde; “BANKA işbu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ekteki tablolarda yer alan çalışma koşullarında, komisyon oranlarında ve valörlerde tek taraflı olarak değişiklik yapabilir. ÜYE İŞYERİ, BANKA’nın işbu komisyon oranlarını ve valörlerini günün koşullarına göre tek yanlı olarak ve ÜYE İŞYERİ’ne önceden haber verme gereği olmadan artırıp eksiltmeye yetkili ve bu artırım ve eksiltmelere yürürlük tarihinden itibaren uyacağını kabul ve taahhüt eder.” düzenlemesi uyarınca bankanın komisyon talep etme hakkı bulunmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı maddesinde; “vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler” belediye giderleri arasında sayılmıştır. ..... Belediyesi, bankalardan aldığı tahsilat hizmetleri karşılığında söz konusu komisyon ve ücretleri ödemiştir.

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Hakkında Kanun’un “Hususi ödeme şekilleri” başlıklı 41 inci maddesi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı madde hükümleri göz önüne alındığında, Temyiz kararı doğrultusunda Belediyenin banka kredi kartı ile yapılan tahsilatlarına ilişkin pos (ücret, komisyon, aidat) giderlerinin kamu zararına yol açmadığı kanaatine varılmıştır.

Bu itibarla, Belediyenin faaliyetleri dolayısıyla banka kredi kartı ile yapılan tahsilatlarına ilişkin pos (ücret, komisyon, aidat) giderlerinin bütçeden yersiz olarak ödenmesi hususu ile ilgili olarak kamu zararı oluşmadığı anlaşılan ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.