Sayıştay 5. Dairesi 623 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 21.11.2023

• Karar No: 623

• İlam No: 436

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Atama

….. tarih ve …. sayılı ilamın …. üncü maddesinde, belediye personeli …..’un, …. Belediyesinde Özel Kalem Müdürü olarak görev yapmakta iken Zabıta Müdürlüğüne gerekli şartlara haiz olmadan ve sınavsız olarak atanması sonucunda mevzuata aykırı olarak ataması yapılan kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararının sorumlulardan tazmin edilmesi hüküm altına alınmıştı. Sayıştay …..üncü Dairesinin ….. tarih ve ….. sayılı kararında geçmiş yıllara ilişkin yapılan fazla ödemelere rapor tanzim edilmesini teminen konunun ilgili Denetim Grubuna yazılmasına karar verilmişti.

Söz konusu karar doğrultusunda Uzman Denetçi ….. tarafından düzenlenen …. tarihli Ek Raporda, …. Belediyesinde Zabıta Müdürlüğüne atanan ….’un atama şartlarını taşımadığı, ilgilisine mevzuata aykırı olarak ataması yapılan kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;

1. Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,

2. En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,

3. 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6. Kadro durumu elverişli olmak,

b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;

1. En az lise mezunu olmak,

2. 4 yıllık yükseköğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksekokul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,

3. Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6. Kadro durumu elverişli olmak,

c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;

1. En az lise mezunu olmak,

2. 4 yıllık yükse öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yükse okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,

3. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

4. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

5. Kadro durumu elverişli olmak,

şartları aranır.

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için gerekli şartlar tek tek sayılmıştır. Zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için söz konusu şartlar aranmamaktadır.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 2 nci fıkrası ise 1 inci fıkranın bir açıklaması niteliğindedir. Yani 2 nci fıkra ile 1 inci fıkrada kapsam dışında tutulan zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü tekrar kapsam içine alınmamaktadır. 2 nci fıkrada aynen “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler hesaplanırken atanacak personelin kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartının arandığı ifade edilmektedir. Bu fıkra ile zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için de 2 yıl zabıta teşkilatında çalışma şartı aranması gerekeceği ileri sürülemez. Dolayısıyla, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 2 nci fıkrasına dayanılarak zabıta müdürlüğüne atanacak personel için en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartı gerekmemektedir. Zira ilk fıkrada daire başkanı ve zabıta müdürü istisna tutulmuş, diğerleri içinse 17 nci maddede sayılan şartların aranacağı belirtilmiştir.

Nitekim, 18.12.2021 tarihli Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinde yapılan değişiklik ile; “Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki diğer kadrolar için ikinci fıkrada belirtilen hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki personellerin atanması durumunda “en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması” şartının aranacağı Yönetmelikte açıkça belirtildiğinden konuyla ilgili tüm tereddütler de giderilmiştir.

Sorumlular tarafından Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartları kapsadığı, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamada ilgili maddede sayılan şartların aranmayacağı, 657 sayılı Kanunun 68 nci maddesinin (B) bendinde yer alan şartların sağlanmasının yeterli olacağı belirtilmiş, ….’un 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan öğrenim şartı ve hizmet süresini karşıladığını, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartlara yer verilerek, yönetmelik kapsamı dışında tutulduğunu, ikinci fıkrada belirtilen iki yıl görev yapma şartının Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki diğer kadrolara yapılacak atamalarda dikkate alması gerektiğini ifade etmişlerdir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında sorumlular tarafından gönderilen savunmalar yerinde görülmüş olup, Belediye tarafından tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, …. Belediyesinde Zabıta Müdürlüğüne atanan ….’un müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.