Sayıştay 5. Dairesi 62 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 08.05.2014

• Karar No: 62

• İlam No: 247

• Madde No: 24

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sosyal yardım

.............. Belediyesi tarafından, ......Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak, ihtiyaç sahibi olup olmadığı belli olmayan vatandaşlara sosyal yardım adı altında ödeme yapılması suretiyle .............. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu,

...Konusuyla ilgili olarak;

.... Söz konusu Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu yönetmeliğin amacı, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak ayni ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemektedir.” denilmektedir.

“Sosyal yardımlardan yararlanma hakkı” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Aşağıda belirtilen kişilerin belediyece yapılacak sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı vardır:

a) Belediye sınırları içinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler,

b) Afetlere maruz kalmış olup, ayni ve nakdi yardıma ihtiyacı olduğu tespit edilen kişiler,

(…)” denilmektedir.

"Başvuruda istenecek belgeler başlıklı 8 inci maddesinde ise;

"Sosyal yardım talebinde bulunan kişilerden aşağıdaki belgeler istenir:

a) Nüfus cüzdanı sureti veya kimlik fotokopisi

b) Mernis veri tabanında yer alan ve T.C. kimlik numarası ile ilişkilendirilmiş bulunan kimlik paylaşım sisteminden (KPS) temin edilecek yerleşim yeri belgesi

c) Yardıma muhtaç olduğuna dair fakirlik ihtiyaç ilmühaberi

(...)" denilmektedir.

Denetçi iddiasında, her ne kadar; mezkur Yönetmelik hükmüne göre, yardımlardan prensip itibariyle yoksunluk içinde olan ve ........ ilçe sınırlarında yaşayan dar gelirli kimselerin faydalandırılması ve sosyal yardımdan faydalanmak amacıyla başvuran vatandaşların bu durumlarını ilgili mercilerden alınacak resmi belgelerle ispatlaması öngörüldüğü halde, mevcut durumda; ..... ilçe sınırları içinde ikamet edip etmediği belli olmayan ve ihtiyaç sahibi olduğunu Fakirlik İlmühaberi ile tevsik etmeyen vatandaşlara da sosyal yardım adı altında ödeme yapılmak suretiyle belirtilen Yönetmelik hükümlerine uyulmadığı ve yapılan yardım ödemeleri ile ......TL tutarında kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüş ise de, yapılan ödemeler sonucunda kamu zararına yol açıldığı iddiasına katılmak mümkün görülmemektedir.

Sorumluların savunmalarında, Belediye tarafından yapılan ayni ve nakdi yardımlarda ilkesel olarak, mezkur yönetmelikte öngörülen prosedürlerin yerine getirildiği; ancak, ihtiyaç sahiplerinin ihtiyaç duydukları yardımın bürokratik işlemlerin tamamlanmasına elvermediği özel ve ivedi durumlarla sıklıkla karşılaşıldığı ve bu durumlarda yardım talebinde bulunanın talebinin yerine getirilerek, gerekli işlemlerin daha sonra tamamlanması yolunun tercih edildiği ifade edilmektedir. Buna göre düşünüldüğünde, yardıma muhtaç kişilerin pek çoğunun eğitimsiz olması, içerisinde bulundukları yoksulluk nedeniyle yerine getirmeleri gereken hususları anlamakta sorun yaşamaları ve belediye dışındaki kurumların (özellikle muhtarlıklar) bu hususlara kanalize edilmesinde yaşanılan zorluklar karşısında seçeneksiz kalınan hallerle karşılaşıldığı bu gibi durumlarda, yardım talebinde bulunanın talebinin yerine getirilerek, gerekli işlemlerin daha sonra tamamlanması yolunun tercih edilmesi kabul edilebilir bir durumdur ve söz konusu belgelerin tamamlatılamadığı durumlarda da, yardım yapılan kişilerin sosyal ve psikolojik durumları, eğitim seviyeleri gibi hususlar göz önüne alındığında, bu belgelerin tamamlanamamış olunmasının yapılan ödemelerin hak sahibi olmayan kişilere yapıldığı anlamına gelmez. Dolayısıyla, her ne kadar, söz konusu belgeler eksik olsa dahi, yapılan uygulama sonucunda herhangi bir kamu zararına neden olunmadığı şeklindeki düşüncenin hakkaniyete daha uygun olduğu düşünülmektedir.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan .............. TL tutarındaki sosyal yardım ödemeleri ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

........

Karar verildi.