Sayıştay 5. Dairesi 613 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 20.06.2023

• Karar No: 613

• İlam No: 153

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Danışmanlık hizmet alımı

İdare görevlileri tarafından yerine getirilmesi gereken işler konusunda hukuk danışmanlık hizmeti alınması suretiyle toplam …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Anayasanın 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

“Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48 inci maddesinde ise, “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” hükmü yer almaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı maddesinin (l) bendinde; avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığında yapılacak ödemeler, Belediyelerin gerçekleştirebilecekleri giderler arasında sayılmıştır.

Anılan Kanun hükümleri incelendiğinde asli ve sürekli görevlerin memurlar eliyle yapılması asıldır. Asli ve sürekli görevlerle ilgili olarak Danışmanlık hizmeti alınamaz. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde “hizmet” kavramı içinde “danışmanlık” kavramının bir hizmet şekli olarak düzenlenmesi, bu hizmetin bütün idarelerce üçüncü kişilerden satın alınabileceği anlamına gelmemektedir. Nitekim idare “hizmet” tanımı içerisine giren işlerini, 4734 sayılı Kanunda yazılı esas ve usuller çerçevesinde hizmet sunucularından hizmet satın almak suretiyle yerine getirebilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu idarelerinin, ihtiyaç duydukları hizmetleri üçüncü kişilerden alırken, satın alacakları hizmetin gerçek ve zorunlu bir ihtiyaç olup olmadığını, “hizmet” tanımı içine girip girmediğini, satın almak suretiyle verecekleri hizmetin kendi personeline verilmiş görevler arasında sayılıp sayılmadığını değerlendirmeleri gerekmektedir.

Bu kapsamda, alımı yapılan “imar mevzuatı, personel işleri,2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile ilgili işler, Belediye Meclis ve Encümeninin görev alanına giren konularda karar aşamalarında hukuki yardım, iş yeri ruhsatları, emlak vergileri, Kamulaştırma Kanunu’ndan doğan anlaşmazlıklar gibi bir belediyenin ihtiyacı olan tüm konularda hukuk desteği sağlamak, belediyenin olağan teftişi sırasında veya herhangi bir konuda ….. Bakanlığı Müfettişlerince ön inceleme yapılması aşamasında gereken bilgi ve belgelerin hazırlanması ve savunmaların oluşturulması sırasında gereken hukuki yardımlarda bulunmak” hukuk danışmanlığı işinin tecrübe ve uzmanlık gerektirdiği, Hukuk İşleri Müdürlüğü bünyesinde çok sayıda dava dosyası olduğu (…. den fazla), Belediyede bulunan … adet avukatlıktan birinin ilgili yılda doğum izninde olduğu, hali hazırda mahkemede işleme konulmuş dava ve iş yükü nedeniyle zaruret hali hasıl olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu alımın kamu zararı olarak nitelendirilmesi, Belediyece hukuk işlerinin yürütülmesi konusunda zorunluluk durumu ortaya çıkardığından mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, İdare görevlileri tarafından yerine getirilmesi gereken işler konusunda hukuk danışmanlık hizmeti alınması hususunda kamu zararı oluşmayan …….. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.