Sayıştay 5. Dairesi 6 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 13.12.2012

• Karar No: 6

• İlam No: 6

• Madde No: 53

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Katma Değer Vergisi

.......... Şti. yüklenimindeki “.......... İşi” nin “işgücü teminine ilişkin hizmet alımı niteliğinde olmasına rağmen, Katma Değer Vergisi tevkifatının eksik yapılması sonucu .......... TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak yapılan incelemede;

3065 Sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Vergi Sorumlusu” başlıklı 9’ncu maddesinin 1’nci bendinde; “Mükellefin Türkiye içinde ikametgâhının, işyerinin, kanunî merkezi ve iş merkezinin bulunmaması hallerinde ve gerekli görülen diğer hallerde Maliye Bakanlığı, vergi alacağının emniyet altına alınması amacıyla, vergiye tabi işlemlere taraf olanları verginin ödenmesinden sorumlu tutabilir.” hükmü yer almaktadır.

28.02.2004 tarih ve 25387 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 91 Seri No’lu Katma Değer Vergisi Genel Tebliğinin “Sorumlu Tayin Edilen ve Tevkifat Yapacak Kuruluşlar” başlıklı A-2’nci bölümünde;

“ Bakanlığımıza tanınan yetkiye dayanılarak, aşağıda sayılan kurum ve kuruluşların yine aşağıda belirtilecek işlemlere ait katma değer vergisini tevkifata tabi tutmaları uygun görülmüştür.

-Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların teşkil ettikleri birlikler,

-Döner sermayeli kuruluşlar,

-Kanunla kurulan kamu kurum ve kuruluşları,

-Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları,

-Üniversiteler (vakıf üniversiteleri hariç), ….

birbirlerine karşı ifa ettikleri hariç olmak üzere, aşağıda belirtilen hizmetlerde katma değer vergisi tevkifatı yapmakla zorunludur.”denilmektedir.

Aynı Tebliğin “Tevkifat Uygulanacak İşlemler” başlıklı A/3’ncü bölümünde ise,

“Yukarıda sayılan kurum ve kuruluşların;

• Yapım işleri ile bu işlere ilişkin mühendislik-mimarlık ve etüt-proje hizmetleri,

• Temizlik, bahçe ve çevre bakım hizmetleri,

• Özel güvenlik hizmetleri,

• Makine, teçhizat, demirbaş ve taşıtlara ait tadil, bakım ve onarım hizmetleri,

• Her türlü yemek servisi,

• Danışmanlık ve denetim hizmetleri,

alımlarına ait bedel üzerinden hesaplanan katma değer vergisinin aşağıda belirtilen oranlara göre belirlenecek kısmı bu kurum ve kuruluşlarca sorumlu sıfatıyla beyan edilmek ve ödenmek üzere tevkifata tabi tutulacaktır.” denilmektedir.

8. 11. 2005 tarih ve 25997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 96 Seri No’lu KDV Genel Tebliğinde “Tevkifat Uygulaması” başlıklı 5 No’lu bölümün, işgücü hizmetlerinde tevkifat uygulaması”na ilişkin 5. 1 alt başlığında;

“Katma değer vergisi mükellefi bazı işletmeler mal veya hizmet üretimlerine ilişkin olarak ihtiyaç duydukları işgücünü kendilerine hizmet akdi ile bağlı ücretli statüsünde hizmet erbabı çalıştırarak temin etmek yerine, alt işverenlerden veya bu alanda faaliyette bulunan diğer kurum, kuruluş veya organizasyonlardan satın almaktadırlar.

Katma Değer Vergisi Kanununun 9 uncu maddesinin verdiği yetkiye dayanılarak, bu Tebliğin yayımını izleyen ay başından itibaren geçerli olmak üzere katma değer vergisi mükelleflerinin alt işverenlerden veya bu konuda faaliyette bulunan diğer işletmelerden temin ettikleri işgücü hizmetine ait katma değer vergisinin % 90'ının tevkifata tabi tutulması ve bunlar tarafından sorumlu sıfatıyla beyan edilmesi uygun görülmüştür…. “ denilmektedir.

31.12.2005 tarih ve 26040 (4.M) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 97 seri No’lu KDV Genel Tebliği’nin “İşgücü Hizmetlerinde Tevkifat Uygulaması” başlıklı 2’inci bölümünün 2.1 “Tevkifat Uygulayacak Kuruluşlar” alt başlığı altında;

“İşgücü hizmeti alımlarında tevkifat uygulayacak kuruluşlar kapsamına bu Tebliğin yayımını izleyen 5. günde başlamak üzere, KDV mükelleflerinin yanı sıra, KDV mükellefi olmasalar dahi 91 Seri No.lu KDV Genel Tebliğinin (A/2) bölümünde sayılan kurum, kuruluş ve işletmelerin de dâhil edilmesi uygun görülmüştür…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda bahsedildiği üzere 91 Seri No’lu KDV Genel Tebliğinin (A/2) bölümünde sayılanlar arasında Belediyeler de bulunmaktadır.

Buna göre, “Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” nin “işgücü teminine ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması nedeniyle hak edişlerle birlikte ödenen hesaplanan KDV üzerinden yüzde 90 tevkifat uygulanması gerekmektedir. Oysa ilgili ödeme emri belgeleri ve eki belgeler incelendiğinde, KDV tevkifatının yüzde 90 yerine, 2/3 oranı üzerinden uygulandığı görülmüştür.

Ancak, savunmalar ekinde gönderilen yüklenici firmanın KDV beyannamelerinin incelenmesinde; söz konusu tevkifata konu olan KDV’nin beyan edildiği anlaşıldığından;

.......... TL ile ilgili olarak 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesinde tanımlanan kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına ....oybirliğiyle karar verildi.