Sayıştay 5. Dairesi 594 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.03.2023

• Karar No: 594

• İlam No: 298

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Atama

Başkan Yardımcılığından Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanan …..’ın atama işleminin mevzuata aykırı olması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi konusunda, ……. Belediyesi …..yılı hesabının …. tarihinde … nci Dairede yargılanması sonucu ….sayılı tutanağa uygun olarak düzenlenen …. tarih ve …..sayılı ilamın …. üncü maddesi ile, teknisyen kadrosunda görev yapmaktayken …. yılında Başkan Yardımcısı, … yılında da Kültür ve Sosyal İşler Müdürü kadrosuna atanan ….’ın, atama işleminin …. yılında yapıldığı göz önüne alındığında, konunun ilk atama tarihinden itibaren yılı denetçilerine Rapor yazılmasını teminen gönderilmesi hüküm altına alınmıştı.

Bu defa Dairemize gelen …. Belediyesi …..yılı hesabı Yargılamaya Esas Raporu …. tarih ve ….sayılı yazımızda belirtilen hususların düzeltilmesi amacıyla denetçisine iadesine karar verilmişti.

Söz konusu Karar doğrultusunda düzenlenen …. tarihli Yargılamaya Esas Rapor Dairemize havale edilmiştir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

i) Müdür, şube müdürü, ”

denilerek müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiştir.

6 ncı maddesinde “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak” görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar arasında sayılmıştır.

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1 inci fıkrasında ise;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (l) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak (...) gerekir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Mezkur Yönetmeliğin “Sınav şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir” denilmekte, “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “... Mahalli idarelerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir”; (c) bendin de ise, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda sıralanan maddeler mucibince, sınavsız hangi kadrolara hangi şartlarda atama yapılacağı açıkça belirlenmiştir. Görüleceği üzere “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindeki düzenleme gerekli şartları taşıyanların sınavsız atanması için yapılmıştır. Buna göre; görevde yükselmeye tabi olan “Müdür” kadrosuna yapılacak atamalarda gerek Yönetmelik’in 6 ncı gerekse de 7 nci maddelerinde belirtilen genel ve özel şartların birlikte sağlanması gerekmektedir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; ….’ın teknisyen kadrosunda iken …. tarih ve 4640566 sayılı onay ile Başkan Yardımcısı kadrosuna atandığı, …. tarih ve …. sayılı onayı ile de Kültür ve Sosyal İşler Müdürü kadrosuna atandığı görülmüştür.

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosu Yönetmelik’in ekinde yer alan (2) sayılı listede bulunmaktadır. Buna bağlamda Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanacakların Yönetmelik’te belirlenen genel şartlar ile yine bu kadro için belirlenmiş bulunan “son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” koşulunu taşıması gerekmekte ise de;

Söz konusu atamanın …. yılında yapıldığı, adı geçen personelin bu süreçte atandığı kadronun görev ve yetkilerini kullanarak sorumluluğunu taşıdığı, diğer bir ifadeyle kendisine yapılan ödemelerin; bulunduğu kadronun gereği, yaptığı görevin karşılığı ve taşıdığı sorumluluğa istinaden yapıldığı anlaşıldığından, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde kapsamında tazmini gerektirir bir kamu zararı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle başkan yardımcılığı kadrosundan müdürlük kadrosuna atanan …..’in atanması hususunun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ….. ve ……’un karşı oy gerekçesi;

“Başkan yardımcılığı kadrosundan müdürlük kadrosuna atanan personelin kadronun öngördüğü sınav dışındaki diğer şartları taşıması gerekmektedir. Mevzuat üst görevlerden alt görevlere yapılan atamaları yalnızca sınav yönünden muaf tutmuştur. Dolayısıyla Başkan yardımcılığından Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne atanan personelin Yönetmelik ile açıklanmış olan sınav dışındaki tüm şartları sağlamış olması gerekirdi. Ancak …. yılında yapılan bu atamada Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddesinde yer alan "Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” koşulunun sağlanmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ilgili atama mevzuata aykırıdır ve bu atamaya ilişkin yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır. Bu itibarla; kişinin atanması gereken kadro ile atandığı kadro arasındaki maaş farkı olan ….. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.”