Sayıştay 5. Dairesi 592 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.03.2023

• Karar No: 592

• İlam No: 146

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Rücu

Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden kaynaklanan idari para cezalarının Belediye bütçesinden ödenmesine karşın ilgili personele rücu edilmemesi suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı bildirimi ve tescili” başlıklı 8 inci maddesinde; yapılması gereken bildirimlerin yapılma şekli ve ne zaman yapılacağı düzenlenmiş olup yükümlülüklerini yerine getirmeyen ilgililer hakkında 102 nci madde hükümlerine göre idari para cezası uygulanacağı belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde ise; Devlet memurlarının, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorunda olduğu, devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi gerektiği hükmü yer almaktadır.

Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde ihmal sonucu zarar; memurların sorumlu oldukları işlere gerekli özeni göstermemeleri veya işleri savsaklamaları nedeniyle idare veya kişilerin zarara uğraması hali olarak belirtilmiş, “Amirlerin Sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesinde; Memurlarca verilen zararların miktarının tespiti ve ilgililerden bu Yönetmelik veya genel hükümlere göre tahsili konusunda yapılacak işlemlerin zamanında ve eksiksiz yürütülmesinden, zararı veren memurların görevli bulundukları kurum ve kuruluşların o mahaldeki amirlerinin müteselsilen sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Zararların Takibi ve Yapılacak Diğer İşlemler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise; zararı veren memurun amirlerinin, zararın vuku bulduğu tarihi izleyen 3 gün içinde zararın konusu ile memurun sorumluluğunu belirten tüm bilgi ve belgeleri, o kurum ve kuruluşun en üst yöneticisine iletecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu kapsamda, bildirim yükümlülüğünün zamanında yapılmaması nedeniyle tamamı Belediye bütçesinden ödenen idari para cezalarının kusur ve ihmali olan personele rücu edilmesi gerekmekle birlikte;

Sorumlu savunmalarında üç temel gerekçenin ileri sürüldüğü anlaşılmaktadır. 5510 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 6 ıncı fıkrasında geçen bir aylık sürenin başlangıcına ilişkin belirsizliğin olduğu, Covid-19 salgını dolayısıyla ortaya çıkan personel eksikliklerinin bulunduğu ve ….. depremi nedeniyle personelin bir kısmının sahada görevlendirilmesi nedeniyle belediyede işgücü eksikliğinin olduğu ifade edilmiştir.

Bu bağlamda, savunmalarda belirtilen gerekçelerin söz konusu gecikmelerdeki etki düzeyinin ne olduğu mevcut bilgi ve belgelerden anlaşılamamaktadır. Bu şartlarda bir kamu kurumuna yapılmış olan ödemenin (SGK-İdari para cezası) belediye görevlisinden tahsil edilmesi orantılı ve hakkaniyete uygun bir yaptırım değildir. Diğer taraftan salgın ve deprem dolayısıyla ortaya çıkan personel eksikliği gibi hususlar da gözönünde bulundurulduğunda sorumlular tarafından ileri sürülen gerekçeler, savunmalara itibar edilmeyi gerekli kılmaktadır.

Bu itibarla, Sosyal Güvenlik Kurumu’na yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden kaynaklanan idari para cezalarının Belediye bütçesinden ödenmesine karşın ilgili personele rücu edilmemesi konusunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan …… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.