Sayıştay 5. Dairesi 591 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.03.2023

• Karar No: 591

• İlam No: 150

• Madde No: 24

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fazla çalışma ücreti

Belediye tarafından zabıta teşkilatında çalışan personele COVID-19 nedeniyle idari izinli oldukları günlerde mevzuata aykırı bir şekilde maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

…. Mali Yılı Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin (Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri İle Diğer Ücret Ödemelerini Gösterir Cetvel) III. Fazla Çalışma Ücreti (B)- “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir”

3 üncü maddesinde ise, ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

“a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Bu maddeye istinaden maktu fazla çalışma ücreti ödenebilmesi için söz konusu kişinin zabıta hizmetinde fiilen çalışması gerekir. Hangi hallerde aylık maktu fazla çalışma ücretlerinin ödenmeye devam olunacağı mezkur madde hükmünde ifade edildikten sonra, maddede sayılan haller dışında fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödeneceği belirtilmiştir.

Yargılamaya Esas Raporda; zabıta teşkilatında görevli personele fiili çalışmalarına bakılmaksızın idari izinli oldukları günler için de maktu fazla çalışma ücreti ödendiği bu suretle kamu zararına neden olunduğu belirtilmiş ise de; Cumhurbaşkanlığının 22 Mart 2020 tarih ve 2020/4 sayılı ve “COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler” konulu Genelgesinde; “Bu Genelge kapsamında idari izinli sayılanların bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacakları belirtilerek mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük haklarının saklı olduğu” düzenlemesine yer verilmiştir. Cumhurbaşkanlığının aynı konulu 29 Mayıs 2020 tarih ve 2020/8 sayılı Genelgesinde ve diğer Genelgelerde de benzer düzenleme aynı şekilde yer aldığından kamu zararı oluşmayan ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ….. ve Üye ….’in karşı oy gerekçesi;

“COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler” konulu Cumhurbaşkanlığı genelgesi tüm kamu çalışanlarını kapsamakta iken Bütçe Kanunu’nun ilgili maddeleri ise yalnızca maktu mesaiyi ilgilendiren özel bir hükümdür. Kamu çalışanı statüsüne göre idari izinli sayılanlar fiilen çalışmamasına rağmen kanunen çalışıyor olarak değerlendirilmiştir. Bu kişilere mali ve sosyal hakları ödenmeye devam edilecektir. Ancak ödenen fazla çalışma ücretinin fiili çalışmaya bağlı bir ödeme olması ve fiilen çalışılmayan hangi hallerde söz konusu ödemenin yapılacağının Bütçe Kanunda tek tek sayılması nedeniyle maktu fazla çalışma ücretine işin bizzat yapılması halinde hak kazanılacağından fiilen çalışılmayan günler için ödeme yapılmamasında mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır.”