Sayıştay 5. Dairesi 591 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 16.03.2023

• Karar No: 591

• İlam No: 150

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ceza kesintisi

Belediye tarafından …….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve ……….. İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanan “Muhtelif Yerlerde Bakım Onarım Yapılması İşi” kapsamında yüklenici tarafından iş başında bulundurulması gereken teknik personele ilişkin bildirimin mevzuata uygun bir şekilde yapılmadığı halde hakedişlerden ceza kesintisi yapılmaması suretiyle …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında; yüklenicinin, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu, idarenin ise bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde yükleniciye bildireceği, idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personelin kabul edilmiş sayılacağı, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı belirtilmiştir.

İşe ait Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde ise; yüklenicinin bir adet ve en az iki yıl deneyimli bir inşaat mühendisini iş programına göre işyerinde bulundurmak zorunda olduğu ve bu teknik personelin süresinde bildirilmediği veya iş programına göre iş başında bulundurulmadığı takdirde günlük ……. TL cezanın müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesileceği, teknik personelin bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerinin uygulanacağı hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; yüklenicinin yer teslim tarihinden itibaren on gün içerisinde teknik personelle ilgili belgeleri İdareye vermesi gerektiği, yüklenici tarafından bu bildirimin yapılmaması veya geç yapılması durumunda ise İdare tarafından sözleşme uyarınca cezai yaptırım uygulanacağı ve cezanın yüklenicinin müteakip ilk hakedişinden kesileceği anlaşılmakla birlikte;

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; iş yeri teslim tarihinden iş bitimi tarihine kadar yüklenici tarafından teknik personel bildiriminin yapılmamasına rağmen İdare tarafından Sözleşme’de belirtilen cezanın uygulanmadığı görülmektedir. Bu bağlamda, yükümlülüklerini yerine getirmeyen yüklenici için İdarece Sözleşmenin 23’üncü maddesi uyarınca işlem yapılması gerekirken; hakedişlerinden herhangi bir ceza kesintisi yapılmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Diğer taraftan sorumlu savunmalarına ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.

Bu itibarla; Belediye tarafından ……… ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve ………. İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanan “Muhtelif Yerlerde Bakım Onarım Yapılması İşi” kapsamında yüklenici tarafından iş başında bulundurulması gereken teknik personele ilişkin bildirimin mevzuata uygun bir şekilde yapılmadığı halde hakedişlerden ceza kesintisi yapılmaması suretiyle oluşan ……….. TL kamu zararı, ……….. tarih ve ……… yevmiye nolu muhasebe işlem fişi ile ahizi ……. İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ltd. Şti.’den tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.