Sayıştay 5. Dairesi 59 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 20.03.2014

• Karar No: 59

• İlam No: 226

• Madde No: 14

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ,yemek prim istisns tutarı, personelin yıllık izinli olduğu günlerde yemek ve yol yardımı verilmesi

………. A.Ş. yükleniminde bulunan “………. İşi” ile ilgili olarak; Sözleşme eki İdari Şartname ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olarak belirlenip yükleniciye de bu oran üzerinden ödeme yapıldığı halde, Yüklenici tarafından SGK’ya % 1 oranında bildirimde bulunularak bu oran üzerinden ödeme yapılması sonucu ………. TL, çalışılan günler için verilmesi gereken yemek ve yol yardımının personelin yıllık izinli olduğu günlerde de verilmesi sonucu ………. TL ve ihale tarihinden sonraki yıllarda yemek prim istisna tutarı artışının yüklenicinin hakedişinden kesilmeden ödenmesi sonucu ………. TL olmak üzere toplam ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,

A) İşe ait İdari Şartnamenin 25.5. maddesinde aynen;

“25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranı %1,5 olarak hesaplanacaktır.” denilmektedir.

Anılan Şartname hükmü uyarınca, iş kazaları ve meslek hastalıkları için belirlenen prim oranı % 1,5 olarak belirlendiği için, yükleniciye bu oran üzerinden ödemede bulunulduğu halde, yüklenici firmanın SGK’ya yapmış olduğu bildirimlerin yer aldığı tahakkuk fişlerinde, söz konusu primin % 1 oranı esas alınarak ödenmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararı ………. tarih ve ………. sayılı banka dekontuyla ………. A.Ş.’den tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına oybirliğiyle,

....

Üye ………. ’in, “Belediye tarafından Sözleşme eki İdari Şartname ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olarak belirlenip yükleniciye de bu oran üzerinden ödeme yapıldığı halde, Yüklenici tarafından SGK’ya % 1 oranında bildirimde bulunularak bu oran üzerinden ödeme yapılması sonucu oluşan kamu zararı yüklenici firmadan mahsuben tahsil edilmiş olup, ilişik kalmamıştır. Konunun ......Kurumuna yazılmasına gerek olmadığı düşünülmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı oyçokluğuyla,

B) İşe ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol gideri verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Şartnameye göre haftada 6 gün çalışma olacağı ve bu çalışma karşılığında yemek ve yol bedellerinin nakdi olarak verileceği belirtilmiştir. Şartnamenin gerekçesinden de anlaşılacağı üzere, personelin izinli olduğu günler için yemek ve yol bedeli verilmemektedir. Buna rağmen yemek ve yol bedellerinin personelin yıllık izinli olduğu günlerde de verilmesi

sonucu oluşan ………. TL kamu zararı ………. tarih ve ………. sayılı banka dekontuyla ………. A.Ş.’den tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına oybirliğiyle,

C) 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar (Değişikliklerin İşlenmiş Hali)’ın Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.) başlıklı 8 inci maddesinde;

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmek suretiyle prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek farkların yüklenicinin hakedişinden kesileceği ifade edilmiştir.

29.01.2004 tarih ve 25361 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sigorta Primlerinin Hesabına Esas Tutulacak Kazançların Aylık Tutarının Tespitinde Nazara Alınmayacak Olan Yemek Parası ile Çocuk ve Aile Zamlarının Günlük ve Aylık Tutarlarının Tespitine İlişkin Tebliğ” in 4 üncü maddesinin (a) bendinin “Yemek Paraları” başlıklı kısmında;

“506 sayılı Kanunun yukarıda açıklanan madde hükmünün uygulanmasında, sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için her yıl belirlenen günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmaması, dolayısıyla bu tutardan sigorta primi kesilmemesi,” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarıca, yüklenicinin hak edişi kapsamında sigorta primi kurum karşılığı hesaplanırken, her yıl cari olan günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi gerekirken, ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararı ………. tarih ve ………. sayılı banka dekontuyla ………. A.Ş.’den tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına,

Üyeler ………. ile ……….’un, “sigorta primi işveren payının ihale tarihi itibariyle yüklenici firma tarafından teklif edilen ve idarece de kabul edilen teklif fiyat üzerinden hesaplanarak ödendiği anlaşıldığından idare açısından bir kamu zararının oluşmadığı düşünülmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

Oyçokluğuyla karar verildi.