Sayıştay 5. Dairesi 573 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 08.12.2022

• Karar No: 573

• İlam No: 123

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sözleşmeli personel

……Üniversitesi ….. Fakültesi Halkla İlişkiler ve Tanıtım Bölümü mezunu …..’ın mevzuata aykırı olarak eğitmen pozisyonunda sözleşmeli personel olarak çalıştırılması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde, Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği, bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımalarının şart olduğu, bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı,

22.02.2007 gün ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Sözleşmeli personel” başlıklı 21’inci maddesinde de, Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan unvanlardaki personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği, bu personel hakkında, 5393 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlere göre, avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel belediyelerde sözleşmeli personel olarak çalıştırılabilir. Kanunda belirtilen kadro ve unvanlar dışındaki “gibi uzman ve teknik personel”in hangi kadro ve personel olabileceği 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın incelenmesiyle mümkündür. 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde sözleşmeli çalıştırılacak unvanlar ile bunların nitelikleri belirlenmiştir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; Belediyede sözleşmeli personel (eğitmen) olarak istihdam edilen ……’ın …..Üniversitesi ….. Fakültesi Halkla İlişkiler ve Tanıtım bölümünden mezun olduğu, Üniversitenin ….-….. Güz ve Bahar Dönemlerinde İngilizce 1 ve 2 derslerini, ….-…. Bahar Döneminde de Mesleki İngilizce dersini aldığı, sözleşmeli personel olarak istihdam edilmeden önce …..’da bulunan …… adlı kurstan alınmış olan ….. tarihli İngilizce B1 yeterlilik sertifikasına sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Norm kadro cetvelinde bulunan kadrolardan 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlar da sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunun haricindeki kadrolarda sözleşmeli personel çalıştırılamaz. 9880 unvan kodunda “eğitmen” kadrosu norm kadroda olmasına karşın ne 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde sayılmış ne de 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almıştır. Ancak 7/15754 sayılı Esaslara ekli 4 sayılı cetvelde “eğitici” yer almıştır. Esaslara ekli 4 sayılı cetvele göre sözleşmeli eğitici olarak çalıştırılacak kişilerin “Yükseköğretim kurumlarının en az lisans düzeyinde veya Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi ve dengi okul mezunu olmak, alanıyla ilgili literatürü takip edebilecek düzeyde yabancı dil bilmek” şartını sağlaması gerekir. Nitekim “Mahalli İdare Sözleşmeli Personel Ücret Tavanları” konulu Hazine ve Maliye Bakanlığı Genelgesinde Eğitmen (Yükseköğrenim mezunu) ve Eğitmen (Lise dengi mesleki öğrenim mezunu) şeklinde yer almıştır. Ücret genelgesindeki ayrımın Esaslara uygun olduğu göz önüne alındığında eğitmenin Esaslarda eğiticiye karşılık geldiği anlaşılmaktadır. Bu durumda eğitmen olarak sözleşmeli çalıştırılacak kişilerin okul şartını ve alanıyla ilgili literatürü takip edebilecek düzeyde yabancı dil bilmek şartını aynı anda sağlaması gerekir.

Mezkur cetvelde “yükseköğretim kurumlarının en az lisans düzeyinde okul mezunu” olmak ibaresine yer verilmiş olup, fakülte ya da bölüm sınırlamasına gidilmemiştir. …..Üniversitesi …. Fakültesi Halkla İlişkiler ve Tanıtım bölümü lisans mezunu olan …..’ın eğitim şartını sağladığı ortadadır. Yine cetvelde “alanıyla ilgili literatürü takip edebilecek düzeyde yabancı dil bilmek” ibaresine yer verilmiş olup, bu hususta herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir. Mevzuatın yorumlanması suretiyle kapsamın genişletilmesi mümkün değildir. Bundan anlaşılması gereken asgari ( E ) düzeyde yabancı dil bilgisi olsaydı diğer sözleşmeli personel istihdamlarında olduğu gibi seviye belirlemesi yapılması gerekirdi. Ekli cetvelde yabancı dil bilgisine ilişkin seviye belirlemesi yapılmadığına göre, üniversitede temel ve mesleki İngilizce derslerini alan, özel kurstan B1 seviyesinde sertifika sahibi olan …..’ın litaretürü takip edebilecek kadar yabancı dil bildiğini kabul etmek gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, lisans mezunu olan ve literatürü takip edebilecek kadar yabancı dil bilgisine sahip olduğu anlaşılan …..’ın sözleşmeli personel (eğitmen) olarak istihdamı mümkün olduğundan kamu zararına sebebiyet verecek bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla; …..’ın eğitmen pozisyonunda sözleşmeli personel olarak çalıştırılmasında gerekli şartları sağladığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.