Sayıştay 5. Dairesi 573 Kararı -

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 08.12.2022

• Karar No: 573

• İlam No: 123

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2021

• Konu:

KARAR

Fazla ödeme

Genel idare hizmetleri sınıfında yer alan …..’a Kararnameye aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ile bölge ek özel hizmet tazminatının ödenmesi ve yan ödeme puanının fazla hesaplanması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

10.04.2021 gün ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3048 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 04.09.2020 gün ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ve 22.03.2019 gün ve 30722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına ilgili yıllarda (2021, 2020 ve 2019 yılında) devam olunacağı belirtilmiş, 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.

Kararnameler incelendiğinde II sayılı cetvelde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetlerinde kadro unvanı ve kadro derecesinin esas alınarak ödeneceği, (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir.

2006/10344 sayılı Kararname’nin “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Bölgelere göre verilecek ek özel hizmet tazminatı” başlıklı 7'nci maddesinde,“ (1) Teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dâhil kadrolarda bulunan ve ekli IV sayılı Cetvelde gösterilen yerleşim birimlerine sürekli görevle atananlara, bu yerlerde fiilen çalıştıkları sürece, ekli II sayılı Cetvelin (E) ve (F) bölümlerinde bölgeler itibarıyla belirlenen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenir ve bu ek tazminatın ödenmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Dolayısıyla Kararnamede belirtilen bölgelere göre ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için iki şartın birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir. İlk olarak kişinin kadrosu teknik hizmetler sınıfında yer almalı, ikinci olarakta kişi belirlenen kadroda fiilen çalışmalıdır. Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekindeki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Müdür kadroları Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda Belediye Fen Müdür kadro derecelerini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır. Bu bağlamda, teknik hizmetler sınıfında yer almayan, Fen İşleri Müdürü olarak görev yapan olan ….’a bölge ek özel hizmet tazminatı ödenmesi Kararname’ye aykırıdır.

Ayrıca Kararnamede, I sayılı Cetvel İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı (A) Genel İdare Hizmetleri Bölümü 25’inci sırasına göre müdür için 600+500= 1.100 puan öngörülmüştür. (B) Teknik Hizmetler Bölümünün Not kısmında ise,

“3- Bu bölümün 1, 2 ve 3 No’lu sıra numaralarında sayılan kariyerler ile yüksek tekniker, tekniker ve tütün eksperi kariyerlerini haiz olanlardan;

a) Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26 ve 27/a, (F) Bölümünün 3, 4, 5, 6, 7, 9 ve (G) Bölümünün B/1, 2, 3, 4 üncü sıra numaralarında yazılı olan görev unvanlarını işgal edenlere 1400 puan temininde güçlük zammı,

b) Ekli IV sayılı Cetvelde sayılan yerleşim birimlerine Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, İl Müdürü, İl Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Müdür ve Müdür Yardımcısı olarak sürekli görevle atananlara 1250 puan daha temininde güçlük zammı,

bölümlerindeki puanlarına ilave olarak ayrıca ödenebilir.”

denilmektedir. Bu kapsamda Tekniker kökenli olan Fen İşleri Müdürü …… 1.400 puandan yararlanabilecek iken, belediyede çalışması dolayısıyla Ekli IV sayılı Cetvelde sayılan yerleşim birimlerine sürekli görevle atanması söz konusu olmadığından 1.250 puandan yararlanması mümkün değildir. Fazladan verilen 1.250 yan ödeme puanı Kararname’ye aykırıdır.

2006/10344 sayılı Kararnamenin II sayılı cetvelinin (E) Teknik Hizmetleri kısmının 6 ncı sırasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

…

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır. …”

denilmektedir.

160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliği’nin “C-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının 6 ncı sırasında da;

“Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,…

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.”

şeklinde açıklama yapılmıştır. Bu kapsamda ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) Kararnamede belirtilen yerlerde fiilen çalışan teknik personele verilmesi gereken bir ödemedir. Fen İşleri Müdür kadrosunda olan ….. Teknik Hizmetler sınıfında olmayıp Genel İdare Hizmetleri sınıfındadır. …..’a üçer aylık dönemler itibariyle ek özel hizmet tazminatının ödenmesi (arazi tazminatı) 2006/10344 sayılı Kararnameye aykırıdır.

Bu itibarla, Genel idare hizmetleri sınıfında yer alan …..’a Kararnameye aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ile bölge ek özel hizmet tazminatının ödenmesi ve yan ödeme puanının fazla hesaplanması suretiyle oluşan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen …… TL kamu zararının;

…… TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’ya,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’e,

…… TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’ya,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’e,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.