Sayıştay 5. Dairesi 568 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 15.11.2022

• Karar No: 568

• İlam No: 358

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Atama

….. tarih ve ….. sayılı ilamın ….’inci maddesiyle; …. Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ….’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi sonucunda ….. TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa; Üst Yönetici (….) …. adına Av. …., Av. …. ve Av. ….’un tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. tutanak sayılı kararında; “ Adı geçen kişinin yükseköğrenim görmüş olmak şartını sağlamakla birlikte atama tarihi itibariyla 10 yıl hizmet şartını sağlayamadığı, ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan …. yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı, bu nedenle …. yılında 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1’inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmadığı, dolayısıyla bu atamadan dolayı ilgili kişiye yapılan aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden yapılmasında …. yılı için bir kamu zararından bahsedilemeyeceği gerekçeleriyle tazmin hükmünün bozularak Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Diğer yandan, Harcama Yetkilisi (….) …. adına Av. …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. sayılı tutanak sayılı, Gerçekleştirme Görevlisi (…...) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve … sayılı tutanak sayılı, Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …..sayılı tutanak sayılı, Harcama Yetkilisi (…) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. sayılı tutanak sayılı, Harcama Yetkilisi (…..) … tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve … sayılı tutanak sayılı, kararlarında ise …. tarih ve …. tutanak sayılı karar ile bozma kararı verildiğinden yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olduğundan dosyaların birleştirilerek Dairemize tevdi edilmesine karar verilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine …. sayılı ilamın …’inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesinde;

“İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71’inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.

657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.

Yasama görevinde veya bakan olarak geçirilen her yıl bir kademe ilerlemesi ve her iki yıl bir derece yükselmesine esas olacak şekilde değerlendirilir.”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre 657 sayılı Kanuna tabi olmayan akademik personel kendi isteği ile görevinden çekilmiş olması halinde, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerinin taşımak kaydı ile 657 sayılı Kanuna tabi kurumlara atanabilir. Yukarıdaki şartları sağlaması halinde ataması yapılan personelin ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine eşit bir kadroya atanması gerekmektedir.

…. araştırma görevlisi iken … Belediyesinin 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanmıştır. Ancak ….. önceki görevi ile ilgili intibak dosyası incelendiğinde 6 ncı derecenin 1 inci kademesinde olduğu görülmüştür. …. memurluktan ayrıldığı tarihte almakta olduğu aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine eşit bir kadroya atanmadan 1 inci dereceli Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması mevzuata aykırı olduğu gibi, ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine eşit bir kadroya atandıktan sonra 1 inci dereceli Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması da mevzuata aykırılık oluşturacaktır.

Kişinin memuriyete girebileceği 6’ncı derecenin 1’ inci kademesinde göreve başladıktan sonra 1’inci dereceli bir kadroya atanabilmesi için 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin B fıkrasındaki şartları sağlaması gerekmektedir. Mezkur fıkrada 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olmak şartları sayılmaktadır. ….. yükseköğrenim görmüş olmak şartını sağlamakla birlikte 10 yıl hizmet şartını sağlayamamıştır.

Ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan …. yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle …. yılında 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1’inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır.

Dolayısıyla bu atamadan dolayı ilgili kişiye yapılan aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden yapılmasında …. yılı için bir kamu zararından bahsedilemez.

Bu itibarla, …. tarih ve …. sayılı ilamın ….’inci maddesiyle; …. Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde …..’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi hususunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’ inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ….’un Karşı Oy Gerekçesi:

“Sorgu konusu husus ile ilgili olarak 1’inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için; ilgili kişinin en az 10 yıl hizmeti bulunması ve yükseköğrenim mezunu olması gerekmektedir. ……..’nın hizmet cetveline göre Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmadan önce 1 yıl araştırma görevlisi olarak görev yaptığı, 6 yıl özel sektör olmak üzere esas alınabilecek toplam hizmet süresinin 7 yıl olduğu görülmektedir. Bu hususlar dikkate alınarak; adı geçen kişinin Başkan Yardımcılığına atandığı tarih itibarıyla, yapılan atamanın mevzuata uygun olup olmadığı, eğer uygunsa müktesebine uygun derece ve kadroya atanıp atanmadığı hususlarının değerlendirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, yapılan atamanın yeniden incelenerek ek rapor düzenlenmesi için grubuna iade edilmesi gerekir.”