Sayıştay 5. Dairesi 562 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 20.10.2022

• Karar No: 562

• İlam No: 157

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fazla ödeme

….. Fakültesine vekâleten dekan olarak görevlendirilen öğretim elemanına, idari görev ödeneğinin yersiz, üniversite ödeneğinin ise fazla ödenmesi sonucunda ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Dekan” başlıklı 16 ncı maddesinin (a) bendinde; “Fakültenin ve birimlerinin temsilcisi olan dekan, rektörün önereceği, üniversite içinden veya dışından üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süre ile seçilir ve normal usul ile atanır. Süresi biten dekan yeniden atanabilir.

Dekan kendisine çalışmalarında yardımcı olmak üzere fakültenin aylıklı öğretim üyeleri arasından en çok iki kişiyi dekan yardımcısı olarak seçer.

Dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet eder. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir dekan atanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Üniversite ödeneği” başlıklı 12 nci maddesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru ek gösterge dahil brüt aylık tutarının; Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara %245’i, diğer Profesör kadrosunda bulunanlara %215’i her ay üniversite ödeneği olarak ödeneceği bu ödeneğin damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmayacağı ve kısmi statüde görev yapanlara da ödenmeyeceği belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdari görev ödeneği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında da; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının; Rektörlere %70’i, Rektör Yardımcıları ve Dekanlara %30’u, Dekan Yardımcıları, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri, Konservatuar Müdürleri ile Bölüm Başkanlarına %20’si, Enstitü, Yüksekokul ve Konservatuar Müdür Yardımcılarına %15’inin idari görev ödeneği olarak ayrıca ödeneceği, birden fazla idari görevi bulunanlara İdari Görev Ödeneğinden en yüksek olanının verileceği, “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20 nci maddesinde de; bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden dekan atanması, dekan yardımcısının dekana vekâlet etmesi ve idari görev ödeneği ile üniversite ödeneğinin ödenmesi ile ilgili düzenlemelere yer verilmiş; ancak, dekanlık görevine, dekan yardımcısı dışında bir öğretim elemanının vekâleten görevlendirilmesine ve bu göreve ait idari görev ödeneği ile üniversite ödeneğinin ne şekilde ve hangi şartlarda ödeneceğine ilişkin herhangi bir husus düzenlenmemiştir. Bu kapsamda 2547 ve 2914 sayılı Kanunların sair hükümlerinde de konuyla ilgili bir hüküm bulunmadığından; bu noktada 657 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

657 sayılı Kanun’un 86 ncı maddesiyle kurum içinden vekâleten görevlendirmeye cevaz verildiğinden; dekanlık görevine, dekan yardımcısı dışında bir öğretim elemanı da vekâlet edebilmektedir. Buna istinaden yapılacak olan bir görevlendirmeye ait özlük hakları ise, aynı Kanun’un 86 ve 175 inci maddeleri ile Kanun’a ilişkin olarak yürürlüğe konulan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9 uncu maddesi ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 9 uncu maddesi hükümlerinde olduğu gibi konu ile ilgili hükümlere yer verilmek suretiyle tayin edilmektedir. Dolayısıyla asaleten atamayla hak kazanılan bir ödemenin, görevin vekâleten yerine getirilmesi halinde ödenmesi, ödemeye ilgili mevzuat hükümlerinde açık bir şekilde cevaz verilmesi halinde mümkündür.

Dosya kapsamında bilgi ve belgelerden; …. tarihli ve …. sayılı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı oluruyla …. Fakültesi Dekanlığına vekâleten görevlendirilen Prof. Dr. ……’e, bu görevi yürüttüğü süre zarfında dekan unvanı için öngörülen idari görev ödeneği, ayrıca üniversite ödeneğinin %245 oranı üzerinden yapıldığı görülmektedir.

Vekaleten görevlendirilen Prof. Dr. ….. bu süreçte profesörlük kadrosunda üç yıllık süreyi tamamlamadığı dolayısıyla söz konusu öğretim elemanına, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği idari görev ödeneğinin hiçbir şekilde ödenmemesi, üniversite ödeneğinin ise %215 oranı üzerinden ödenmesi gerekmektedir. Uygulamada idari görev ödeneğinin ödenmesi ve üniversite ödeneğinin %245 oranı üzerinden yapmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; ….. Fakültesine vekâleten dekan olarak görevlendirilen öğretim elemanına, idari görev ödeneğinin yersiz, üniversite ödeneğinin ise fazla ödenmesi sonucu oluşan …. TL kamu zararının;

….. TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Dekan Yardımcısı) Doç. Dr. ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …..’e,

….. TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …….’ya, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye …..’in karşı oy gerekçesi;

“2547 sayılı Kanunu’nun 16 ncı maddesinde dekan ve dekan yardımcılarının atamalarına ilişkin usuller belirlenmiştir: Fakültenin ve birimlerinin temsilcisi olan dekan, rektörün önereceği, üniversite içinden veya dışından üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süre ile seçilir ve normal usul ile atanır. Süresi biten dekan yeniden atanabilir. Dekana, yardımcılarını atama yetkisi verilmiş ve bu atamanın süresi de üç yıl ile sınırlandırılmıştır. Bir noktada dekan yardımcılarının görev süresi atanan dekanla sınırlıdır denilebilir. Şayet dekanın görevi bitmiş ise bir anlamda dekan yardımcılarının da görev süresi bitmiştir. Yeni atanan ya da mevcut dekan, süresi biten yardımcıları tekrar atayabilir. Aynı maddenin devamında boş olan dekanlık görevi ile ilgili bir husus belirtilmemiş, sadece dekanın görevi başında olmadığı zamanlarda yardımcılarından birinin ve en fazla ne kadar süre vekâlet edebileceği belirtilmiştir. Bu süre altı ay olarak belirlenmiştir. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “İdari görev ödeneği” başlıklı 13 üncü maddesinde; idari görev ödeneği verilebilecekler sayılmış, 1 inci fıkrasının son cümlesinde de, bir kişinin üzerinde birden fazla idari görev olabileceği ve bu durumda ne şekilde bir ödeme yapılacağı açıklanmıştır. Birden fazla idari görevden bahsedilmesi, görevlendirmenin birisinin vekâlet yoluyla olabileceğini ifade etmektedir. Üzerinde birden fazla idari görev bulunana yüksek olan idari görev ödenebilirken usulüne uygun bir vekâlet nedeniyle de o göreve ilişkin idari görev ödeneği ödenebilecektir. Dekanlık görevi kadroya dayalı bir görev değildir, dekanlık kadrosu bulunmamaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda, daire başkanlığı ve şube müdürlüğü kadroları kadroya bağlı görevlerdir. Dekanlık idari bir görevlendirmedir. Diğer yandan, Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücret Ödemelerinde Uyulacak Esasların 1/c maddesinde; “Rektör, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürlüğü ile bölüm başkanlığına Yükseköğretim Kanunda belirtilen şekilde usulüne uygun olarak yapılan vekâleten görevlendirmeler haricinde söz konusu görevlerin vekâleten yürütülmesi halinde ders yükü muafiyeti ve indirimi uygulanmaz.” denilmiş buna göre de usulüne uygun vekâleten görevlendirmelerde, ders yükü muafiyetinin uygulanacağı belirlenmiştir, Dekanlık görevine, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 16 ncı maddesine göre; Profesör Öğretim Üyeleri arasından atama yapılmıştır. Atama yapılan öğretim üyesinin, dekanlık görevine asaleten atanmadaki akademik koşulları taşıdığı anlaşılmaktadır. Atamaya yetkili makam tarafından usulüne (Üniversite Rektörlüğü Teklifine göre Yükseköğretim Kurulunun uygun bulması şeklinde) uygun olarak vekâleten atanmıştır. Asaleten atamadaki usul aynen uygulanmıştır. Dekanlık görevini fiilen yerine getirmediğine ilişkin de bir tespit ya da karar mevcut değildir. 657 sayılı Kanun kapsamında bir vekâlet aylığı da ödenmemiştir. Yapılan atamanın usulüne uygun bir atama olması nedeniyle kendisine idari görev ödeneği ve dekan için öngörülen diğer ödemlerin ödenmesi konusunda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”