Sayıştay 5. Dairesi 56 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 06.03.2014

• Karar No: 56

• İlam No: 142

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Emlak vergisi

………. Belediyesi 2012 yılı yönetim Dönemi Hesabı’nın incelenmesi sonucunda, emlak vergilerinin eksik tahsil edilmesi suretiyle ………. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak;

1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun 29’uncu maddesinde:

"Vergi değeri;

a) Arsa ve araziler için, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun asgari ölçüde birim değer tespitine ilişkin hükümlerine göre takdir komisyonlarınca arsalar için her mahalle ve arsa sayılacak parsellenmemiş arazide her köy için cadde, sokak veya değer bakımından farklı bölgeler (turistik bölgelerdeki cadde, sokak veya değer bakımından farklı olanlar ilgili valilerce tespit edilecek pafta, ada veya parseller), arazide her il veya ilçe için arazinin cinsi (kıraç, taban, sulak) itibarıyla takdir olunan birim değerlere göre,

b) Binalar için, Maliye ve Bayındırlık ve İskân bakanlıklarınca müştereken tespit ve ilan edilecek bina metrekare normal inşaat maliyetleri ile (a) bendinde belirtilen esaslara göre bulunacak arsa veya arsa payı değeri esas alınarak 31 inci madde uyarınca hazırlanmış bulunan tüzük hükümlerinden yararlanılmak suretiyle, Hesaplanan bedeldir.

Vergi değeri, mükellefiyetin başlangıç yılını takip eden yıldan itibaren her yıl, bir önceki yıl vergi değerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümleri uyarınca aynı yıl için tespit edilen yeniden değerleme oranının yarısı nispetinde artırılması suretiyle bulunur.”

Anılan Kanunun 31’inci maddesine göre ise; “Vergi değerlerinin takdirinde şehir ve köylerin tabii, iktisadi ve bölgesel şartlarına göre nazara alınacak piyasa bedeli, maliyet bedeli, kira veya yıllık istihsal değeri gibi normlar ile uyulacak usul ve esaslar, mükelleflerden ve üçüncü şahıslardan istenecek bilgiler tüzükte belirtilir.”

Denilmektedir.

1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun 29’uncu maddesin birinci fıkrasının (b) bendinde, binalar için vergi değeri, Maliye ve Bayındırlık ve İskân Bakanlıklarınca (644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 37’nci maddesinin birinci fıkrasına göre, Bayındırlık ve İskân Bakanlığına yapılan atıfların Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yapılmış sayılacaktır.) müştereken tespit ve ilan edilecek bina metrekare normal inşaat maliyetleri ile aynı maddenin (a) bendinde belirtilen esaslara göre bulunacak arsa veya arsa payı değeri esas alınarak 31’inci madde uyarınca hazırlanmış bulunan tüzük hükümlerinden yararlanmak suretiyle hesaplanan bedeldir.

Uygulamada ise, özellikle şehrin yerleşime yeni açılan bölgelerinde son yıllarda tamamlanan konutlarda, mülkiyetin, emlak vergisi ve tapu harcından kaçınmak için, bina olarak değil arsa payı olarak devredildiği görülmüş ve örnek olarak ele alınan mükelleflerin yaklaşık %25’inde uygulamanın bu yönde olduğu, Belediyenin bilgisayar yazılım altyapısının da, bu sorunu ortadan kaldırmaya yönelik özellikler taşımadığı, örneğin; emlak vergisini, arsa olarak beyan eden ve yatıran mükellefinin o adres üzerinden aynı zamanda su abonesi olsa bile bunun sistem tarafından fark edilemediği anlaşılmaktadır.

Denetçi tarafından yapılan çalışma, site nev’inden 11 adet yer örnek seçilerek, toplamda 745 mükellef örneklemesi üzerinden yapılıp sonuçlandırılmış ve bunlardan hatalı olan 170 adedi bu çalışma sonucunda düzeltilmiştir.

Savunmalarda, emlak vergisindeki bu eksikliğin, emlak vergisinden ve tapu harcından kaçınmak için mükellefler tarafından yapılan yanlış beyan ve bilgi işlem sisteminin yetersiz kalması nedeniyle oluştuğu; bilişim sistemindeki alt yapı eksikliği ile ilgili gerekli çalışmalara başlanıldığı, eksik hesaplandığı tespit edilen emlak vergisinin mükelleflerden yeni beyanlar alınmak suretiyle eksik tahakkuk kayıtlarının yapılmaya başlanıldığı belirtilmiştir.

Eksik hesaplanan emlak vergilerinin tahakkuk kayıtlarının yapıldığı ve takip işlemlerine başlanıldığı anlaşıldığından, kamu zararı oluşmayan ………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.