Sayıştay 5. Dairesi 53115 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2021

• Daire: 5

• Dosya No: 53115

• Tutanak No: 55769

• Tutanak Tarihi: 20.09.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

7 sayılı İlamın 1’nci maddesi ile; ... Belediyesi ile ... arasında imzalanan Sosyal Denge Sözleşmesi (SDS) gereğince memur ve sözleşmeli personele yapılan Sosyal Denge Tazminatı (SDT) ödemelerinde tavan sınırların aşılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlara ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Sorumlular tarafından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi hükmünü içeren 7 sayılı İlamın 1’nci maddesine karşı temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde:

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” ”

hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında İzmir ... Belediyesi 2021 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5.Dairesi tarafından çıkarılan 7 sayılı İlamın 1’nci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemelerinin, 7421 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesi kapsamında bulunması nedeniyle hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz başvurusuna esas dosyanın ilgili maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üyeler ..., ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oyçokluğu ile,

Karar verildiği 20.09.2023 tarih ve 55769 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üyeler ..., ... ve ...’in karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.

Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.

Temyize konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline bayram ikramiyesi, iyileştirme zammı, yakacak yardımı, öğrenim yardımı adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödemeler 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen bayram ikramiyesi, iyileştirme zammı, yakacak yardımı ve öğrenim yardımı kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemelerin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir