Sayıştay 5. Dairesi 51577 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2020

• Daire: 5

• Dosya No: 51577

• Tutanak No: 55524

• Tutanak Tarihi: 07.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B bendine aykırı olarak hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartını taşımaksızın Zabıta Müdürlüğüne atama.

46 nolu ilamın 1 inci maddesi ile; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B bendine aykırı olarak hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartını taşımaksızın Zabıta Müdürlüğüne atanan ...’ nin bu kadroya atanması ve müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Başsavcılık adına Savcı ...’ün temyiz dilekçesinde;

“KONU: Mevzuata aykırı olarak zabıta müdürlüğüne yapılan atama sonucu mali hakların ödenmesi.

TEMYİZ SEBEPLERİ

5 inci Dairenin 10.05. 2022 tarihli ve 46 sayılı İlamının 1 inci maddesinde;

"Sorumlular tarafından Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartları kapsadığı, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamada ilgili maddede sayılan şartların aranmayacağı, 657 sayılı Kanunun 68 nci maddesinin (B) bendinde yer alan şartların sağlanmasının yeterli olacağı belirtilmiş, ...'nin 1999 öncesi memur olarak görevde olduğunu, 1999 yılı öncesi ön lisans mezunu (Matbaa Teknikerliği) olması sebebiyle 4 yıllık lisans öğrenimini tamamlamış kabul edildiğini, 1992 yılından atama tarihi olan 12.02.2016 tarihine kadar ise memuriyet hizmeti bulunduğundan genel hükümlerden olan 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan öğrenim şartı ve hizmet süresini karşıladığını,

Yönetmeliğin 6 nci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartlara yer verilerek, yönetmelik kapsamı dışında tutulduğunu, ikinci fıkrada belirtilen iki yıl görev yapma şartının Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki diğer kadrolara yapılacak atamalarda dikkate alması gerektiğini ifade etmişlerdir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında sorumlular tarafından gönderilen savunmalar yerinde görülmüş olup, Belediye tarafından tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ... ... Belediyesi personeli ...'nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına; denilmek suretiyle, ...'nin zabıta müdürlüğüne atanmasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir,

Belediye zabıta teşkilatının kuruluş. görev. yetki ve sorumluluklarını. zabıta memurlarının niteliklerini. görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini. kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla hazırlanmış olan ve 11,07,2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

"Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur," denilmek suretiyle zabıta teşkilatının zabıta müdürü. zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluştuğu.

17 inci maddesinin birinci fıkrasında;

"Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır," denilmek suretiyle daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için belirlenmiş olan şartların aranacağı.

Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise.

" Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler, Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır, Ancak. yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz," denilmek suretiyle. yapılacak atamalarda aranacak hizmet sürelerinin hesabında 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde öngörülen sürelerin aranacağı ve bu çalışma sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerektiği belirtilmiştir,

Diğer bir ifadeyle. bu düzenlemelerden Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrası ile öngörülen "görevde yükselme sınavında başarılı olmak" şartının daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda aranmayacağı. ancak aynı maddenin birinci fıkrası hükmünden bağımsız olarak değerlendirilmesi gereken ikinci fıkrası hükmü gereğince; "daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru" şeklinde Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan tüm zabıta teşkilatı personeli kadrolarına yapılacak atamalar için aranacak hizmet sürelerinin hesabında, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde öngörülen şartlan taşımasının yanında en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmak şartının yerine getirilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 9, 17, 40 ve 49 uncu maddelerinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Esas no.2010/2799 ve Karar No.2013/4540 sayılı kararında;

"Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 maddesinin 1 fıkrasında. ,..Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü görevde yükselmenin dışında tutulmuştur. Ancak aynı maddenin son fıkrasında. "Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet surelerini dikkate alarak belirlerler Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş

olması şarttır," ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkam ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68. maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir. " denilmektedir. Dolayısıyla, atama tarihinde Zabıta Müdürlüğüne atanacak kişinin hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında çalışmış olması gerekmektedir.

Nitekim, 18/12/2021 tarih ve 31693 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin mevcut ikinci fıkrası üçüncü fıkra olarak "Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki diğer kadrolar için ikinci fıkrada belirtilen hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz." şeklinde yeniden düzenlenmiş ve bu düzenleme ile 18/12/2021 tarihinden itibaren zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü olarak atanacaklarda zabıta teşkilatında çalışma şartı kaldırılmış bulunmaktadır.

Bu itibarla, ...'nin zabıta müdürlüğüne atamasının yapıldığı 12.02.2016 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartını taşımadığından, zabıta müdürlüğüne yapılan atamanın ilgili mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ilgiliye müdür kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılmasının kamu zararı olduğu ve oluşan kamu zararından atamayı teklif eden Belediye Başkan Yardımcısı ... ve olur veren Belediye Başkanı ...'nın harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumlu oldukları değerlendirilmektedir.

SONUÇ VE TALEP

-Belediye Zabıta Yönetmeliği uyarınca zabıta müdür olarak atanmak için zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışmak gerektiği,

-Bu şekilde çalışma şartını sağlamadan yapılan atamanın mevzuata aykırı olduğu,

-Mevzuata aykırı olarak yapılan atama sonucu müdür kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılmasının kamu zararı olduğu,

-Kamu zararından, atamayı teklif eden Belediye Başkan Yardımcısı ve olur veren Belediye Başkanının harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumlu olduğu, değerlendirildiğinden,

5 inci Dairenin 10.05. 2022 tarihli ve 46 sayılı ilamının 1 inci maddesiyle verilen "... ... Belediyesi personeli ...'nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına;" ilişkin hükmün bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz ederim.” Denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Esas Yönünden Değerlendirme

18.04.1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in,

“Kapsam” başlıklı 2'nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,

...

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

…”

“Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15'inci maddesinde;

“Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.”,

Geçici 2'nci maddesinde ise;

“Belediyeler, il özel idareleri ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 6 ay içerisinde bir genel yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulur.”

hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, (Değişik:RG-7/5/2014-28993)

(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…”

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-7/5/2014-28993)

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde (Değişik:RG-7/5/2014-28993)

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

...”

“Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-7/5/2014-28993)

“(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.”

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.

a) (Değişik:RG-7/5/2014-28993) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.

b) (Değişik:RG-7/5/2014-28993) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.

…”

denilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, müdür kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olunması ve son müracaat tarihi itibarıyla 5’inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olunması ile Yönetmelikte belirtilen özel şartları haiz olunması gerekmektedir. Ancak, aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak koşuluyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılması mümkündür.

Anılan Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli başlıklı” 21’inci maddesinde yer alan;

“(1) Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne istinaden, 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliği”nin,

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmelik belediyelerin zabıta teşkilatını kapsar.”

“Kadro ve Unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.”

“Görevde Yükselme Şartları” başlıklı 17’nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;

4. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”

denilmektedir.

Buna göre, Yönetmeliğin 1’inci, 2’nci ve bilhassa 6’ncı maddeleri incelendiğinde, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin zabıta müdürü ve daire başkanı dahil olmak üzere tüm zabıta teşkilatının görevde yükselmeye ilişkin işlemlerini kapsadığı açıktır. Ancak, mezkur Yönetmeliğin 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara” görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalara ilişkin şartlar düzenlendiğinden, Yönetmeliğin 17’nci maddesinin birinci fıkrası ile öngörülen “görevde yükselme sınavında başarılı olmak” şartının daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda aranmayacağı sonucu çıkmaktadır. Öte yandan, aynı maddenin birinci fıkrası hükmünden bağımsız olarak değerlendirilmesi gereken ikinci fıkrası hükmü gereğince, “daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru” şeklinde Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde sayılan tüm zabıta teşkilatı personeli kadrolarına yapılacak atamalar için aranacak hizmet sürelerinin hesabında, ilgilinin 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartları taşımasının yanında en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmak koşulunu da yerine getirmesi gerekmektedir.

Nitekim, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünü görevde yükselmeye tabi tutmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi amacıyla Danıştay 12’nci Dairesi’nde dava konusu edilmesi üzerine adı geçen Daire tarafından verilen 20.04.2010 tarih ve E:2007/2180, K:2010/2167 sayılı kararın temyiz edilmesi sonucunda konunun Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından incelenmesi neticesinde verilen 12.12.2013 tarih ve E:2010/2799, K:2013/4540 no.lu kararda aynen,

“Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır." hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü görevde yükselmenin dışında tutulmuştur. Ancak aynı maddenin son fıkrasında, "Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır." ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68. maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden, davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir.” denilerek, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesi hükmünün iptaline yer olmadığına hükmedilmiştir.

18.12.2021 tarih ve 31693 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesine eklenen üçüncü fıkrada yer alan, “Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki diğer kadrolar için ikinci fıkrada belirtilen hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır.” hükmü ile zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünün bu sürelerden muaf tutulduğu açıkça görülse de, ilgilinin zabıta müdürlüğüne atamasının gerçekleştirildiği tarihte bahse konu değişiklik yürürlükte bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, ...'nin zabıta müdürlüğüne atamasının yapıldığı 12.02.2016 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartını taşımadığı, bu nedenle zabıta müdürlüğüne yapılan atamanın ilgili mevzuata aykırı olduğu, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapılan bu atama nedeniyle ilgiliye atandığı müdürlük kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.

Sorumluluk yönünden değerlendirme

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “aylıklar” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan,

“(1) Aylık ve aylıkla birlikte ödenen hakedişler için Aylık Bordrosu (Örnek: 9) ve Personel Bildirimi (Örnek: 10) ile duruma göre ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesine aşağıda belirtilen belgeler eklenir.

a) İlk atamalarda, atama onayı ve işe başlama yazısı,

…” hükmü gereğince, ilk aya ait ödeme belgesine, ilk atamalar için atama onayı ve işe başlama yazısının eklenmesi gerekmektedir. Buna göre, ...'nin zabıta müdürlüğüne atamasının yapıldığı 12.02.2016 tarihinde sadece ilk ödeme emri belgesinin ekine atama onay yazısının eklenmesi gerektiğinden, söz konusu ilk ödeme emri belgesini imzalayan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yapılan atamanın mevzuata uygunluğunu araştırma mükellefiyeti bulunmaktadır. Ancak, ilk ödemeyi izleyen ödeme emri belgelerinde, atama onayının eklenmesi zorunlu tutulmadığı için, 2020 yılına ilişkin ödeme emri belgelerini imzalayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin bahse konu atama işlemindeki mevzuata aykırılığı ödeme sırasında bilip tespit etmesi beklenemeyeceğinden -atama onayının bağlandığı ilk ödeme belgesini imzalayan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi değil iseler - 2020 yılında da oluşan kamu zararı nedeniyle sorumluluklarının bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesi gereğince, belediye personelini atamakla yetkili kılınan ilgililerin - kişinin açıktan Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamasını teklif eden Belediye Başkan Yardımcısı ... ve olur veren Belediye Başkanı ...'nın bu atama sonucu oluşan kamu zararından birlikte sorumlu oldukları değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, Sayın Savcılıkça öne sürülen iddiaların kabul edilerek, esasa ve sorumluluğa ilişkin hususların dikkate alınması suretiyle yeniden hüküm tesis edilmesini teminen, 46 sayılı ilamının 1 inci maddesiyle verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca BOZULMASINA, (Üyeler ..., ..., ...’in karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 07.06.2023 tarih ve 55524 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Üyeler ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi

11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği

“Görevde yükselme şartları

MADDE 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

(…)

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”

Hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerde “en az iki yıl zabıta teşkilatında” çalışma şartı daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için aranmakta olup sayılan kadrolar için bu şart aranmadığından idare tarafından konuyla ilgili olarak yapılan iş ve işlemler yasal düzenlemelere uygundur. Bu nedenle Daire kararının korunması gerekir.