Sayıştay 5. Dairesi 51203 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2020

• Daire: 5

• Dosya No: 51203

• Tutanak No: 55406

• Tutanak Tarihi: 07.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Vekâlet farklarının hatalı ödenmesi.

1. 12 sayılı İlamın 10’ncu maddesi ile; … Büyükşehir Belediyesinde şef kadrosunda çalışan ve Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …’e vekâlet farklarının hatalı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

… Büyükşehir Belediyesinde şef kadrosunda çalışan ve Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …’e vekâlet farklarının hatalı ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’nci maddesinin B fıkrasında; kuramların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’ncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanun’un “vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde kimlere ne şekilde vekâlet verileceği, 175’nci maddesinde de vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86'ncı maddesinde; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kuramlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği,

04.09.2020 gün ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2020 yılında devam olunacağı,

17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9’ncu maddesinde; 657 sayılı Kanun’un 86'ncı maddesi uyarınca, Kuramlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kuramlardan vekalet ettirilenlere; vekaletin, 657 sayılı Kanun’un 86'ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekillerin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanun’un 175’nci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak esas ve usule ilişkin olarak belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmeyeceği,

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’nci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 9’ncu maddesinde; aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dâhil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, kuramlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekâlet ettirilenlere, vekâletin 657 sayılı Kanun’un 86'ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekâlet görevinin Bakanlar Kurulu Kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) taşıması kaydıyla vekâlet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki farkın vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görevin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekâlet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekâlet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı,

belirtilmiştir.

02.07.2020 gün ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar" başlıklı 5’nci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

d) İdari hizmetler grubu;

1. Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,

2. Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”

“ Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar’’ başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“5’nci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak,”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde ve Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte belirtilen şartların olması gerekir.

Şef kadrosunda olan … ’ün hizmet cetvelinin incelenmesinde, 14.07.2005 tarihinde … Üniversitesi İlahiyat Fakültesini bitirdiği, 04.09.2006 tarihinde öğretmen olarak atandığı, 06.04.2016 tarihinde naklen … Büyükşehir Belediyesi memur kadrosuna, 28.02.2019 tarihinde … Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, 15.03.2019 tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde şube müdürlüğüne ve 30.06.2020 tarihinde ise şef kadrosuna atandığı anlaşılmaktadır.

Şef olarak görev yapan … 09.07.2020 günlü olur ile Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir. … ’ün memur olarak hizmetinin 2 yıl 10 ay 22 gün ve şef kadrosuna 30.06.2020 tarihinde atandığı göz önüne alındığında, şef kadrosunda en az iki yıl ya da memur kadrosunda en az altı yıl çalışmış olması şartını sağlamadığından dolayı vekâleten görevlendirilerek vekâlet farklarını alması mümkün değildir.

Diğer bir ifadeyle, memuriyet kadroya bağlıdır. Bir kadroya ancak şartları taşıyan kişi atanabilir ve çalışabilir. Dolayısıyla şartları taşımayan kişinin bir kadroya atanması ve çalışması mümkün değildir. Yönetmelikteki “kadrosunda çalışmış olmalı ibaresi şartları tutan kişinin atandığı ve o kadroda çalıştığı anlamındadır. Yönetmelik kadroda olmayı yeterli görmemiş, o kadroda çalışma şartını getirmiştir. Dolayısıyla kişinin öğretmen kadrosunda çalışması şef/eğitmen veya memur kadrosunda çalışma olarak kabul edilemez.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, … Büyükşehir Belediyesinde şef kadrosunda çalışan ve Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen … ’e vekâlet farklarının hatalı ödenmesi nedeniyle … TL kamu zararına hükmedilen DAİRE KARARININ TASDİKİNE, ….Daire Başkanı …, Üyeler … ’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğu ile,

6085 sayılı Kanun’un 57 inci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 07.06.2023 tarih ve 55406 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

….Daire Başkanı … , Üyeler … ’in karşı oy gerekçesi

… Büyükşehir Belediyesinde şef kadrosunda çalışan ve Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen … ’e vekâlet farklarının hatalı ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

02.07.2020 gün ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar" başlıklı 5’nci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

d) İdari hizmetler grubu;

1. Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,

2. Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”

“ Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar’’ başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“5’nci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az ön lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak,”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için kişinin, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte belirtilen şartları taşıması gerekmektedir.

Şef kadrosunda olan … ’ün hizmet cetvelinin incelenmesinde, 14.07.2005 tarihinde … Üniversitesi İlahiyat Fakültesini bitirdiği, 04.09.2006 tarihinde öğretmen olarak atandığı, 06.04.2016 tarihinde naklen … Büyükşehir Belediyesi memur kadrosuna, 28.02.2019 tarihinde … Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, 15.03.2019 tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde şube müdürlüğüne ve 30.06.2020 tarihinde ise şef kadrosuna atanmış,09.07.2020 günlü olur ile Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirildiği anlaşılmıştır.

… , Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte belirtilen şartları taşıdığı için vekâleten görevlendirilmek suretiyle, vekâlet farklarını alması mümkündür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açılamalar çerçevesinde şef kadrosunda çalışan ve Kütüphaneler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …’e ödenen vekâlet farklarında mevzuata aykırılık bulunmadığından bahisle konuya ilişkin dilekçi itirazlarının kabul edilerek 12 sayılı İlamın 10’ncu maddesiyle verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca bozulmasına, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine karar verilmesi gerekir.