Sayıştay 5. Dairesi 50878 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 5

• Dosya No: 50878

• Tutanak No: 57007

• Tutanak Tarihi: 03.07.2024

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Vekaleten müdürlük görevini yürüten ve yasal hükümlerdeki engeller nedeni ile vekalet aylığı alamayan personele, “vekalet yardımı” adı altında sosyal denge ödemesi yapılması.

87-218 sayılı ek ilamın 1-8. maddesi ile, Belediye ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan ve 01.01.2018 - 31.03.2019 dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesi’nin 24 üncü maddesinin (c) fıkrasına göre ödenen vekalet ödemelerinin, kanunların emredici hükümlerine aykırı olması sebebiyle 4688 sayılı Kanun’un Geçici 14 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve sosyal denge sözleşmesinin konusunun, sadece memur ve sözleşmeli personele yapılacak sosyal denge tazminatı ödemesi tutarının belirlenmesi olması gerekirken vekaleten müdürlük görevini yürüten ve yasal hükümlerdeki engeller nedeni ile vekalet aylığı alamayan personele, “vekalet yardımı” adı altında ödeme yapılmasını sağlayacak şekilde genişletilmesinin imkanı olmadığından yapılan ödemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, neden olunan kamu zararının sorumlularca tazminine karar verilmiştir.

Bu hüküm, 26.04.2023 tarih ve 54904, 54905, 54906, 54907, 54908, 54909, 54910, 54911, 54912, 54913, 54914, 54915, 54916, 54917 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararları ile tasdik edilmiştir.

Sorumlularca gönderilen aynı mahiyetteki karar düzeltme dilekçesinde özetle:

“... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında 01.01.2018 - 31.03.2019 tarihleri arası için imzalanan toplu sözleşme doğrultusunda, 2018 yılı içerisinde Toplu Sözleşme ile bazı vekil müdürlere ödenen vekalet ücreti ödemelerinin mevzuata aykırı hükümler içerdiği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiğine ilişkin 5. Dairece 218 sayılı ilamın 1.-8. maddeleriyle verilen tazmin kararının, Sayıştay Temyiz Kurulunun yukarıda tarih ve sayısı verilen hükmü ile tasdik edilmiş olduğu,

Sayıştay Kanununun 57’nci maddesinin şu şekilde olduğu,

“MADDE 57- Temyiz Kurulu kararları hakkında, 52’nci maddenin birinci fıkrasında yazılı ilgililer yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içinde bir defaya mahsus olmak üzere aşağıdaki sebeplerle karar düzeltilmesi isteminde bulunabilirler:

a) Hükmün esasına etkili iddia ve itirazların kararda karşılanmamış olması.

b) Bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması.

c) Temyiz incelemesi sırasında hükmün esasını etkileyen belgelerde hile ve sahtekarlığın ortaya çıkmış olması.

ç) Temyiz sebeplerinden en az birinin mevcut olması.”

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10. Maddesi ile 25.06.2001 tarihli 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklendiği, söz konusu maddede;

"Geçici Madde 16- (Ek: 16/11/2022-7421/10 md.) Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla: bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır. " denildiği,

Sayıştay Temyiz Kurulunca bu yasal düzenleme dayanak gösterilerek, 11.01.2023 ilam tarih ve 52972 numaralı kararla, ... ... Belediyesi 2017 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 6. Dairesince çıkarılan 299 sayılı ilamın 2. maddesinde yer alan vekalet ücreti ödemelerine ilişkin tazmin hükmünün, 7421 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşıldığından, mali yargılama ve takibat yapılamayacağı ve temyiz konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA karar verildiği,

Dolayısıyla, Sayıştay Temyiz Kurulunca, aynı sözleşme içeriğine yönelik verilen 2017 ve 2018 hesap yıllarına ilişkin tazmin kararlarının birbirleri ile uyumlu olmadığı, Sayın Sayıştay Temyiz Kurulunun 2017 ve 2018 hesap yıllarına yönelik sorumluluk ile ilgili olarak birbirinden farklı kararlar vermiş olduğu, Bu sebeple, kararın Sayıştay Kanununun 57/B maddesi gereği düzeltilmesi ve 2018 mali yılına ait tazmin kararının, 2017 yılına ait uygulamadaki gibi 7421 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında işlemden kaldırılması yönünde karar alınması gerektiği,

İfade edilmiş olup, 26.04.2023 tarih ve 54904, 54905, 54906, 54907, 54908, 54909, 54910, 54911, 54912, 54913, 54914, 54915, 54916, 54917 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararlarının düzeltilerek kaldırılması talep edilmiştir.

Başsavcılık Mütalaasında,

... ... Belediyesinin 2018 yılı hesabının Sayıştay 5. Dairesince yargılanması sonucunda düzenlenen 87-218 (1-8. madde) sayılı ek ilam hükmüne karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen 26.04.2023 tarihli ve 54908 tutanak no.lu kararın düzeltilmesi talebiyle, ilgi yazı ekinde gönderilen dilekçe incelendi.

26 Kasım 2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesiyle 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinde; "Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenleme uyarınca mali yargılama yapılamayacağından, dosyanın işlemden kaldırılmasının uygun olacağı değerlendirilmekte olup, kararın düzeltilmesine mahal olduğu düşünülmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Belediye ile yetkili Sendika arasında imzalanan ve 01.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olan sözleşmede öngörülen toplam ödemelerin 4688 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca hesaplanarak, vekalet ücreti, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemelerinin tavan tutar üzerinde kalması durumunda kamu zararına konu edilerek sorumluların bu yönüyle tekrar savunmalarının alınması; ayrıca oluşan kamu zararı ile ilgili olarak Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin yanı sıra; Belediye adına imza edenler arasında yer alan ...(... Belediye Başkanı), ... (Başkan Yardımcısı), ... (Hukuk İşi. Md.), ... (Mali Hizmetler Md.) ve ... (İnsan Kay. Ve Eğit. Md) da savunmalarının alınması ve konu ile ilgili Ek Rapor düzenlenmesinin temini için rapor konusu işlemin hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.

Bu defa, konuyla ilgili düzenlenen ek rapora ilişkin 87-218 sayılı ek ilamın 1-8. maddesi ile, Belediye ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan ve 01.01.2018 - 31.03.2019 dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesi’nin 24 üncü maddesinin (c) fıkrasına göre ödenen vekalet ödemelerinin, kanunların emredici hükümlerine aykırı olması sebebiyle 4688 sayılı Kanun’un Geçici 14 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve sosyal denge sözleşmesinin konusunun, sadece memur ve sözleşmeli personele yapılacak sosyal denge tazminatı ödemesi tutarının belirlenmesi olması gerekirken vekaleten müdürlük görevini yürüten ve yasal hükümlerdeki engeller nedeni ile vekalet aylığı alamayan personele, “vekalet yardımı” adı altında ödeme yapılmasını sağlayacak şekilde genişletilmesinin imkanı olmadığından yapılan ödemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, neden olunan kamu zararının sorumlularca tazminine karar verilmiştir.

Bu hüküm, 26.04.2023 tarih ve 54904, 54905, 54906, 54907, 54908, 54909, 54910, 54911, 54912, 54913, 54914, 54915, 54916, 54917 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararları ile tasdik edilmiştir.

Sorumlular, 87-218 sayılı ek ilamın 1-8. Maddesinde yer alan tazmin hükmünün tasdikine ilişkin Temyiz Kurulu Kararının düzeltilerek kaldırılmasını talep etmişlerse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında ... Belediyesi 2018 yılı Hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5. Dairesince çıkarılan 87-218 sayılı ek ilamın 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Maddeleri hakkında KARAR DÜZELTMEYE MAHAL OLDUĞUNA, bu maddelerle ilgili mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (…. Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ...’in azınlık görüşlerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 03.07.2024 tarih ve 57007 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

…. Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi

Yapılan ödeme, her ne kadar sosyal denge sözleşmesi kapsamında yapılmış ise de esasen vekaleten müdürlük görevinde bulunup mevzuatta yer alan şartların sağlanmaması veya atandığı müdürlük kadrosunun dolu olması nedeniyle zam ve tazminat farkı alamayanlara vekalet ettikleri müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı oranı (375 sayılı KHK ya konu ek ödeme dahil) ile asli kadrosu karşılığında alınan özel hizmet tazminatı oranı arasındaki farkın vekâlet yardımı adıyla ödenmesinden ibaret olup; anılan ödemenin mahiyeti itibarı ile bir sosyal denge ödemesi olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla da 7421 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle 4688 sayılı Kanununa eklenen geçici 16’ncı madde hükmünün uygulanmasına yer olmadığından, sorumlularca yapılan karar düzeltmesi talebinin reddi ile Daire kararının tasdiki gerekir.