Sayıştay 5. Dairesi 49910 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 5

• Dosya No: 49910

• Tutanak No: 52113

• Tutanak Tarihi: 08.06.2022

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Spor Kulübüne mevzuata aykırı olarak nakdi yardımda bulunulması suretiyle oluştuğu iddia edilen kamu zararı için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi hakkında.

112 sayılı İlamın 2. Maddesi ile, TFF 2. Ligde mücadele eden ve profesyonel kulüp niteliğinde bulunan ... Belediye Spor Kulübüne mevzuata aykırı olarak nakdi yardımda bulunulması suretiyle oluştuğu iddia edilen ... TL kamu zararı için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Dosyadaki mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

112 sayılı İlamın 2. Maddesi ile, TFF 2. Ligde mücadele eden ve profesyonel kulüp niteliğinde bulunan ... Belediye Spor Kulübüne mevzuata aykırı olarak nakdi yardımda bulunulması suretiyle oluştuğu iddia edilen ... TL kamu zararı için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3/a maddesinde belediyenin tanımı “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin görev ve sorumlulukları ise anılan Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14. maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…”

şeklinde sayılmış, “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75. maddesinde ise:

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkârlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir.

…”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilecekleri görülmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Türkiye Spor Toto 2. Ligde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Belediyespor’a 300.000 TL tutarında nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür

Dairede yapılan yargılama esnasında duruşmaya katılan sorumlu tarafından daireye sunulan belge suretlerinden, belediyece yapılan nakdi yardımın Kulübün amatör branşlarının konaklama, iaşe, seyahat, malzeme, elektrik, eczane hizmeti vb. alımları için kullanıldığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar, ... Belediyespor Kulübü, profesyonel bir spor kulübü olsa da bünyesinde amatör branşlar barındıran bir kulüptür ve söz konusu yardım da amatör branşlarda kullanılmış olup, profesyonel faaliyetler için kullanıldığına ilişkin bir tespit de bulunmadığından kamu zararı oluşmamıştır.

Bu itibarla, Başsavcılık talebinin reddi ile, 112 sayılı İlamın 2. Maddesi ile ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın TASDİKİNE,( .... Daire Başkanı ..., .... Daire Başkanı ..., Üyeler …, …, …, … ile …’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile, 6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 08.06.2022 tarih ve 52113 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

.... Daire Başkanı ..., .... Daire Başkanı ..., Üyeler …, …, …, … ile …’ın karşı oy gerekçesi

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, belediyelerin mahalli ve müşterek olmak şartı ile sadece amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Türkiye Spor Toto 2. Ligde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Belediyespor’a toplam ... TL değerinde nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür.

İlamda her ne kadar, Dairede yapılan yargılama esnasında duruşmaya katılan sorumlu tarafından daireye sunulan belge suretlerinden, belediyece yapılan nakdi yardımın Kulübün amatör branşlarının konaklama, iaşe, seyahat, malzeme, elektrik, eczane hizmeti vb. alımları için kullanıldığı ve profesyonel faaliyetler için kullanıldığına ilişkin bir tespit de bulunmadığından kamu zararı oluşmadığı ifade edilmişse de; ... Belediyespor kulübü içinde amatör branşlar bulunması 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin açık hükmü karşısında profesyonel spor kulübüne yardım yapılabileceği sonucunu doğurmamaktadır.

Kanun hükmünde amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceği belirtilmiş olup, amatör branşlara yardımda bulunulacağına dair bir hükme yer verilmemiştir. Bu sebeple, profesyonel bir kulüp olan ... Belediyespor’un bünyesinde amatör spor kulüpleri de bulunduğundan bahisle bu hükmün genişletilebilmesi mümkün değildir. Bu itibarla, Savcılık talebinin kabulü ile 122 sayılı İlamın 2. Maddesi ile ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın bozularak Dairesine tevdiine karar verilmesi gerekir.