Sayıştay 5. Dairesi 49558 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 5

• Dosya No: 49558

• Tutanak No: 52006

• Tutanak Tarihi: 18.05.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Mevzuata aykırı atama.

89 sayılı ilamın 19. Maddesi ile ... Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünde (...) bilgisayar işletmeni olarak görev yaparken 05.12.2018 tarihinde Su ve Kanalizasyon Müdürlüğündeki (...) Daire Başkanı kadrosuna atandıktan sonra 24.12.2018 tarihinde naklen Büyükşehir Belediyesi Hukuk Müşavirliği Şube Müdürü kadrosuna atanan ...’in atamasının mevzuata aykırı yapılması sonucu kendisine bu kadrodan yapılan ödemeler ile ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Kamu zararının tazmininden ise Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile ilgili atama işlemini olura arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı ile olur veren Genel Sekreterin müşterek ve müteselsil sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize Konu Daire Kararının Mahiyeti

Somut olaya konu kişinin 06.09.2010 tarihinde Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi İşletme Bölümünü bitirdiği, 26.07.2010 tarihinde açıktan veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak atandığı, 21.12.2012 tarihinde naklen ... Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) bilgisayar işletmeni kadrosuna, 05.12.2018 tarihinde ... Su ve Kanalizasyon Müdürlüğündeki (...) İnsan Kaynakları ve Destek Daire Başkanı kadrosuna, 25.12.2018 tarihinde naklen Büyükşehir Belediyesi Hukuk Müşavirliği Şube Müdürü kadrosuna atandığı,

Yönetmelikte “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmünün gerekli şartları taşıyanların sınavsız atanması için düzenlendiği,

...’in Daire Başkanlığında 19 gün görev yaptığından dolayı yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma” ile “ …, aranan şartları taşımaları kaydıyla,..” şartını taşımadığı sonucuna varılarak,

Atamanın yapıldığı tarihte Yönetmeliğin görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 nci maddesine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması ve sınavda başarılı olması gerektiği belirtilerek,

...’in atanma şartlarından üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma ile iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını taşımadığı bu sebeple kendisine bu kadrodan ödeme yapılamayacağına hükmedilmiştir.

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Kararlar Şube Müdürlüğü görevini asaleten yürüten ...'in Şube müdürlüğü görevini fiilen yapması, yasal mevzuatların öngördüğü bütün sorumlulukları yerine getirmesi nedeniyle mali haklarından da faydalanabileceği,

Ayrıca İLO Sözleşmesinin 1951 Tarih ve 100 no ’lu “Eşit Değerde iş için Eşit Ücret Sözleşmesi’nin. Anayasanın 18. maddesi “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz, Angarya yasaktır” ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 99. Maddesi gereğince angarya iş yaptırılamayacağı hükmü gereği söz konusu işlemin hukuka uygun olduğu şeklindedir.

Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

1 inci maddesinde; bu yönetmeliğin amacının, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu,

2 nci maddesinde; bu yönetmeliğin, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsadığı,

3 üncü maddesinde; bu yönetmeliğin 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlandığı, 4 üncü maddesinin (ı) fıkrasında, mahalli idarenin 2 nci maddede belirtilen yerleri ifade ettiği, 5 inci maddesinde de; müdür ve şube müdürünün görevde yükselmeye tabi ve mühendisin ise unvan değişikliğine tabi kadrolardan olduğu,

belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar,

7 nci maddesinde görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar,

8 inci maddesinde unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar,

9 uncu maddesinde unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar sayılmış,

10 uncu maddesinde müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerektiği,

ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümlerine göre gerek Büyükşehir gerekse ... anılan Yönetmelik kapsamındadır. Bu nedenle bu idarelerde Yönetmelikte sayılan kadrolara atanacakların belirtilen şartları sağlamaları ve sınava girmeleri gerekir.

Yönetmeliğin “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

...”

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

yapılan düzenlemelerde şube müdürüne atanacaklar için gerekli şartlar sayılmıştır. Bu şartları sağlayıp sınava girenlerin şube müdürü olarak atanacağı belirtilmiştir.

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde;

“(07.05.2014 tarihli R:G. ile değişik hali) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”

düzenlemeleri yapılmıştır.

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde;

Kişinin hizmet cetvelinden görüleceği üzere; 06.09.2010 tarihinde Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi İşletme Bölümünü bitirdiği, 26.07.2010 tarihinde açıktan veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak atandığı, 21.12.2012 tarihinde naklen ... Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (...) bilgisayar işletmeni kadrosuna, 05.12.2018 tarihinde ... Su ve Kanalizasyon Müdürlüğündeki (...) İnsan Kaynakları ve Destek Daire Başkanı kadrosuna, 25.12.2018 tarihinde naklen Büyükşehir Belediyesi Hukuk Müşavirliği Şube Müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmaktadır.

Maddede sınavsız hangi kadrolara hangi şartlarda atama yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Görüleceği üzere “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindeki düzenleme gerekli şartları taşıyanların sınavsız atanması için yapılmıştır.

... Daire Başkanlığında 19 gün görev yaptığından dolayı yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma” ile “ …, aranan şartları taşımaları kaydıyla,..” şartını taşımamaktadır.

Atamanın yapıldığı tarihte Yönetmeliğin görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 nci maddesine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması ve sınavda başarılı olması gerekir. Kişi istenen üç şartı taşıyıp en az 6 ay Daire Başkanlığı görevini yaptığı takdirde müdürlüğe sınavsız atanabilir. Daire Başkanlığından müdürlüğe atanmada 20/c ile 7 nci madde hükmü birlikte dikkate alınmalıdır.

...’in atanma şartlarından üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma ile iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını taşımadığı anlaşılmaktadır.

Tüm bu sebeplerle ... Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünde (...) bilgisayar işletmeni olarak görev yaparken 05.12.2018 tarihinde Su ve Kanalizasyon Müdürlüğündeki (...) Daire Başkanı kadrosuna atandıktan sonra 24.12.2018 tarihinde naklen Büyükşehir Belediyesi Hukuk Müşavirliği Şube Müdürü kadrosuna atanan ...’in atamasının mevzuata aykırı yapılması sonucu kendisine bu kadrodan yapılan ödemelerin kamu zararına sebebiyet verdiği sonucuna varılarak dilekçilerin iddia ve itirazları yerinde görülmemiştir.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde 5. Dairece 89 sayılı ilamın 19. Maddesi ile verilen hükmün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 18.05.2022 tarih ve 52006 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.