Sayıştay 5. Dairesi 49557 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 5

• Dosya No: 49557

• Tutanak No: 52005

• Tutanak Tarihi: 18.05.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Mevzuata aykırı atama.

89 sayılı ilamın 18. Maddesi ile Büyükşehir Belediyesinde şube müdürlüğüne atanan ...’ün atamasının mevzuata aykırı yapılması sonucu kendisine bu kadrodan ödeme yapılarak ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Kamu zararının tazmininden ise, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile atama işlemini olura arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı ile olur veren Genel Sekreterin müşterek ve müteselsil sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize Konu Daire Kararının Mahiyeti

Temyize konu Daire kararında özetle;

...’ün 14.07.2005 tarihinde ... Üniversitesi İlahiyat Fakültesini bitirdiği, 04.09.2006 tarihinde öğretmen olarak atandığı, 06.04.2016 tarihinde naklen ... Büyükşehir Belediyesi memur kadrosuna, 28.02.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, 15.03.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesinde şube müdürlüğüne atandığı,

Yönetmeliğin, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindeki hükmünün gerekli şartları taşıyanların sınavsız atanması için düzenlendiği,

...’ün Daire Başkanlığında 15 gün görev yaptığından dolayı yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma” ile “ …, aranan şartları taşımaları kaydıyla,..” şartını taşımadığı,

Atamanın yapıldığı tarihte Yönetmeliğin görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 nci maddesine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması ve sınavda başarılı olması gerektiği, kişinin ancak istenen üç şartı taşıyıp en az 6 ay Daire Başkanlığı görevini yaptığı takdirde müdürlüğe sınavsız atanabileceği sonucuna varılarak,

...’ün atanma şartlarından üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma ile iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını taşımadığına, kendisine bu kadrodan yapılan ödemenin ise kamu zararına sebebiyet verdiğine hükmedilmiştir.

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Kütüphaneler Şube Müdürlüğü görevini asaleten yürüten ...’ün Şube müdürlüğü görevini fiilen yapması, yasal mevzuatların öngördüğü bütün sorumlulukları yerine getirmesi nedeniyle mali haklarından da faydalanabileceği,

Ayrıca İLO Sözleşmesinin 795/ Tarih ve 100 no'lu “Eşit Değerde iş için Eşit Ücret Sözleşmesi"nin, Anayasanın” 18. maddesi “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz. Angarya yasaktır” ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun '99. Maddesi gereğince angarya iş yaptırılamayacağı belirtilmek suretiyle daire kararının hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

İlgili hukuki düzenlemeler incelendiğinde;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri:” başlıklı 74’üncü maddesinde,

“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.

Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.

Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.

13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri 36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.” Denilmektedir.

Söz konusu maddede yer verilen “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.” hükmü memurların bir kurumdan diğerine naklini düzenleyen ifadedir. Bu hükümden kişinin şartları sağlamadığı bir kadro veya unvana naklen atanabileceği çıkarımında bulunmak mümkün değildir.

18.04.1999 gün ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Ek 1’inci maddesinde, (Ek : 21/5/2000 - 2000/1231 K.) “Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” denilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” ile “Naklen atamalar” başlıklı Ek 2’nci maddesinde, “Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir. Ancak; müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yönetmeliğe göre şube müdürlüğüne atanma sınava tabidir. Naklen atanarak gelen kişinin geldiği kurumda bulunduğu kadrosu ne ise atanacağı kurumda da kadrosu aynı/eşdeğer olmalıdır. Sınav veya şartların sağlanmasıyla atama yapılması gereken şube müdürü kadrosuna sınava girmeden veya şartlar sağlanmadan atama yapılması 18.04.1999 gün ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğine aykırıdır.

Gerek 18.04.1999 günlü Genel Yönetmeliğin gerekse kurumların bu Yönetmeliğe uygun çıkardıkları Yönetmeliklerde görevde yükselmeye tabi kadrolarda sınava girilmesi esas olarak yer almıştır. Bunu istisna eden düzenleme bulunmamaktadır.

Dilekçilerce ...’ün okul müdür yardımcılığı ve kurucu müdürlük görevini yerine getirmesi nedeni ile belediyede şube müdürlüğüne atanmasının mevzuata aykırı olmadığı ifade edilmiştir.

Ancak, ...’ün hizmet cetvelinin incelenmesi neticesinde;

Kişinin 14.07.2005 tarihinde ... Üniversitesi İlahiyat Fakültesini bitirdiği, 04.09.2006 tarihinde öğretmen olarak atandığı ve 06.04.2016 tarihine kadar öğretmen olarak görev yaptığı, 06.04.2016 tarihinde naklen ... Büyükşehir Belediyesi memur kadrosuna, 28.02.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, 15.03.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesinde şube müdürlüğüne atandığı anlaşılmaktadır.

Hizmet cetvelinin 04.09.2006-06.04.2016 tarihleri arasındaki unvan kısmında “öğretmen” ve hizmet sınıfı kısmında ise “EÖH” yazmaktadır. Yani ... Eğitim Öğretim Hizmet sınıfında öğretmen olarak görev yapmıştır. Milli Eğitim okul müdürlükleri için Genel İdare Hizmetleri sınıfında müdür kadrosu bulunmadığından dolayı öğretmenler okul müdürü veya yardımcısı olarak görevlendirilmekte, ek göstergelerini de öğretmene göre almaktadırlar. Bu nedenle okul müdürü olarak çalışanların hizmet cetvelinde okul müdürü unvanı yer almamaktadır. Dolayısıyla bu kişinin müdür kadrosuna atanması söz konusu olmadığından dolayı, bu kişi açısından müdür yardımcılığı veya müdürlük kazanılmış hak değildir.

Netice itibariyle, hizmet cetvelinde kadro unvanı öğretmen olarak yer alan ve kadro olarak yer almayan okul müdür yardımcılığı veya müdürlüğüne yapılan görevlendirmeden bahisle Belediyedeki şube müdürlüğüne atanabileceğini kabul etmek hem Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, hem de Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe uygun değildir.

Tüm bu nedenlerle dilekçilerce ileri sürülen itirazlar daire kararının esasını etkiler mahiyette değildir.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde 5. Dairece 89 sayılı ilamın 18’inci maddesi ile verilen hükmün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 18.05.2022 tarih ve 52005 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.