Sayıştay 5. Dairesi 49531 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 5

• Dosya No: 49531

• Tutanak No: 51995

• Tutanak Tarihi: 18.05.2022

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediyede geçici olarak görevlendirilen personele sosyal denge tazminatı ödenmesi.

89 Sayılı İlamın 2. maddesi ile 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatının, geçici olarak Belediyede görevlendirilen personele de ödenmesinde, kamu zararı oluşmayan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Karar, Sayıştay Savcılığınca re ’sen temyiz kanun yolu başvurusuna konu edilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyiz konu Daire kararında özetle;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci maddesinde; kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlilerinin, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen ödemelerden yararlanamayacaklarının belirtildiği ancak aynı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca yapılan geçici süreli görevlendirmelerin bu maddenin istisnası olarak sayıldığı,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde yer verilen "Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir." hükmü ile birlikte değerlendirildiğinde, görevlendirilen personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek süreli de olsa Belediye Kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen "kadro ve pozisyonlarda istihdam" olarak değerlendirilmesi gerektiği belirtilerek 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatının, geçici olarak Belediyede görevlendirilen personele de ödenebileceği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak kamu zararı oluşmayan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına hükmedilmiştir.

Savcılık Temyiz Dilekçesinde Yer Verilen İddia ve İtirazlar

657 sayılı kanunun Ek 8'inci maddesine göre kurumlar arası geçici süreli görevlendirme usulüyle görevlendirilen personelin, geçici görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden faydalanabilmeleri için, ilgili mevzuatta söz konusu geçici görevli personelin de bu ödemelerden yararlanabileceğine dair düzenleme bulunması gerekmekte,

Sosyal denge tazminatı ödemesinin düzenlendiği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15'inci Maddesi incelendiğinde; Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceğinin düzenlendiği, ancak Belediyelerde bu istihdam şekli dışında çalışan/çalıştırılan personele, bu ödemenin yapılabileceği şeklinde bir düzenlenmenin bulunmadığı sonucuna varılarak Dairenin ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararının bozulması talep edilmektedir.

Maddi Olay

İçişleri Bakanlığında kontrolör olarak çalışan ... ... günlü dilekçesi ile özlük ve mali haklarının İçişleri Bakanlığı uhdesinde kalmak kaydıyla Belediyede boş bulunan Teftiş Kurulu Başkanlığı görevini geçici olarak yürütmek istediğini talep etmiş, ... günlü Bakan onayıyla her türlü özlük ve mali haklarının kurumda kalması kaydıyla ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine olur verilmiş, ... tarihinde de Büyükşehir Belediyesinde göreve başlamıştır.

Kişi, ... tarihinde asaleten Teftiş Kurulu Başkanlığına atanmış ve vekâleten de genel sekreter yardımcılığına görevlendirilmiştir. ... tarihinde vekâleten yürüttüğü genel sekreter yardımcılığı görevi sonlandırılmış, münhal bulunan Teftiş Kurulu Başkanlığını vekâleten yürütmesine olur verilmiştir.

...’e ilk olarak Aralık 2016 ayında aylık ... TL sosyal denge ödemesi yapılmaya başlanmış, Aralık 2016 tarihinden Nisan 2019 ayına kadar her ay ...TL sosyal denge ödemesi yapılmış ve Mayıs 2019 sonrası için aylık ... TL ve ...TL ödeme yapılmıştır.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu

“Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme:

Ek Madde 8 – (31/7/1970 - 1327/74 md. ile gelen Ek 1 inci md. hükmü olup madde numarası teselsül ettirilmiştir.; Değişik: 13/2/2011 - 6111/115 md.)

Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir:

a) Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunması şarttır.

b) Geçici süreli görevlendirilen memurlar, geçici süreli olarak görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.

c) Geçici süreli olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alır. Bu memurların kadroları ile ilişkileri, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.

d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlinde bu süre bir katına kadar uzatılabilir.

e) Geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması şarttır.

f) Geçici süreli görevlendirmede memurun muvafakati aranır.

Birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebilir.”

03.05.2019 gün ve 30763 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 1025 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe giren Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmelik;

“Geçici görevlendirme şekilleri

MADDE 4-

(1) Geçici görevlendirmeler;

a) Kurumların emrine,

b) Kurumların kadro veya pozisyonlarına,

olmak üzere iki şekilde yapılabilir.

Kurumların emrine geçici görevlendirme

MADDE 5- (1) Kurumların emrine yapılacak geçici görevlendirmelerde aşağıda yer alan şartlara uyulur:

a) Kurum emrine geçici görevlendirmede, görevlendirmenin yapılacağı kurumda yürütülecek göreve ilişkin kadro ya da pozisyon bulunması şartı aranmaz.

b) Bu maddeye göre geçici görevlendirilen personel kurumlarından aylıklı/ücretli izinli sayılır, mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından almaya devam eder.

Kadro veya pozisyona geçici görevlendirme

MADDE 6- (1) Kurumların kadro veya pozisyonuna yapılacak geçici görevlendirmelerde aşağıda yer alan şartlara uyulur:

a) Bu madde kapsamında geçici görevlendirilecek personelin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil, tüm şartları bir arada taşıması gerekir. Görevlendirmeyi yapan kurum, personelin bu şartları sağlayıp sağlamadığının kontrolünden sorumludur.

b) Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız/ücretsiz izinli sayılır. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir. Bu madde kapsamında görevlendirilen personel, geçici görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır.

c) (Ek:RG-29/2/2020-31054-CK-2180/2 md.) Bu madde kapsamında geçici görevlendirme yapılabilmesi için görevlendirmenin yapılacağı kadro veya pozisyonun statüsü ile geçici görevlendirilecek personelin statüsünün aynı olması şarttır. Ancak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre sözleşmeli personel ve ek 28 inci maddesine göre iş mevzuatına tabi personel istihdam eden kurumlar farklı statülerdeki personeli de görevlendirebilir.

Geçici görevlendirme usulü

MADDE 7- (1) Geçici görevlendirmeyi yapmak isteyen kurum tarafından doldurulan form, öngörülen geçici görevlendirme başlangıç tarihinden en az bir ay önce muvafakat işlemlerinin tamamlanması için personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma gönderilir. Geçici görevlendirme, personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kurum tarafından verilecek muvafakat ile tekemmül eder.

(2) Tekemmül eden geçici görevlendirmeye ilişkin form, geçici görevlendirme yapılan kuruma gönderilir ve ilgili personele görevlendirme başlangıç tarihinden en az 5 gün önce tebliğ edilir. Formun bir örneği ilgili personelin özlük dosyasında saklanır.

(3) Bu maddede düzenlenen usule uygun olmak kaydıyla geçici görevlendirme süresi uzatılabilir.

Ortak hükümler

MADDE 8- (1) Geçici görevlendirmeye ilişkin onay işlemleri, bakanlıklarda bakan, diğer kurumlarda en üst yöneticilerin onayıyla tekemmül eder. Bakan veya en üst yönetici onay yetkisini alt makamlara devredebilir.

(2) Geçici görevlendirme en fazla bir yıl olarak yapılabilir ve her defasında bir yılı geçmemek üzere uzatılabilir.

(3) Kesintili ya da kesintisiz olarak bu Yönetmelik kapsamında toplamda altı ayı geçen geçici görevlendirmelerde personelin muvafakatinin alınması şarttır.

(4) Adaylık veya deneme süresinde olan personel söz konusu dönemler boyunca, 11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi, 22/6/1965 tarihli ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 10/A maddesi, 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 4 üncü maddesine göre istihdam edilenler için memur kadrolarına atamaları yapılana kadar bu Yönetmelik kapsamında geçici görevlendirme yapılamaz.

(5) Adaylık veya stajyerlik ya da yardımcılık gibi yetişme ve yeterlik döneminde olan kariyer meslek personeli, ancak geçici görevlendirme süresi, dönem boyunca 6 ayı geçmemek ve görevlendirildikleri kurumda kendi uzmanlık alanıyla ilgili görevde çalıştırılmak üzere görevlendirilebilir. Bunların geçici görevli oldukları süre, yetişme sürecindeki çalışma süresi şartından sayılır.

(6) 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile özel mevzuat hükümleri saklı kalmak üzere, zorunlu yer değiştirme suretiyle atamaya tabi personelin, bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde geçici görevlendirildiği sürelerin tamamı görevlendirildiği yerin bölge hizmetinden sayılır.

(7) Geçici görevlendirmede, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci madde hükümlerine göre aylık/ücret ödenmesine ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla geçici görevlendirilen personelin özlük hakları devam eder ve geçici görevlendirme süreleri terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır. Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır. Bunların geçici görevlendirildikleri kurumda geçirdikleri süreler kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Akademik unvanların kazanılması için gerekli şartlar saklıdır.

(8) Geçici görevlendirilen personel, görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.

(9) Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümleri saklıdır.

(10) Geçici görevlendirilecek personelin seçimi için kurumlarca en üst amirin onayı ile belirleme yapılması kaydıyla sınav, kura, kriter belirleme ve benzeri özel usuller öngörülebilir.

...

Tereddütlerin giderilmesi ve bildirim

MADDE 10- (1) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan geçici görevlendirmelere ilişkin bilgi ve belgelerin bildirimi, personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kurum tarafından Devlet Personel Başkanlığının internet sitesindeki “DPB e-Uygulama” kısmında yer alan ilgili formlardaki alanların tam ve eksiksiz olarak doldurmak suretiyle, personelin aylıklı/ücretli ya da aylıksız/ücretsiz izne ilişkin işlemlerin tamamlanmasını müteakip bir ay içerisinde yapılır.

(2) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında oluşacak tereddütlerin giderilmesinde ve kurumlar arasında uygulama birliğinin sağlanmasında, Yönetmeliğe ilişkin iş ve işlemlerin elektronik ortama aktarılmasında Devlet Personel Başkanlığı görevli ve yetkilidir.

Belediye ile ... sendikası arasında imzalanan, kapsamı 01.01.2018-31.03.2019 tarihleri arası olan ve kapsamı 01.04.2019-31.12.2021 tarihleri arası olan Sosyal Denge Sözleşmesi ortak hükümleri;

“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesi;

Bu Toplu sözleşmede yer alan mali ve sosyal haklar, ... Büyükşehir Belediyesinde (Kaski Genel Müdürlüğü Dahil) 657 sayılı Kanuna tabi memur ve 5393 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen kamu görevlileri hakkında uygulanır.”

(375 sayılı KHK) 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU, 926 SAYILI TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ PERSONEL KANUNU, 2802 SAYILI HAKİMLER VE SAVCILAR KANUNU, 2914 SAYILI YÜKSEKÖĞRETİM PERSONEL KANUNU, 5434 SAYILI T.C. EMEKLİ SANDIĞI KANUNU İLE DİĞER BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI, DEVLET MEMURLARI VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNE MEMURİYET TABAN AYLIĞI VE KIDEM AYLIĞI İLE EK TAZMİNAT ÖDENMESİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME

“Ek Madde 5-

14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu ile 17/8/1983 tarihli ve 2879 sayılı Kanuna göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.

...

Ek Madde 15-

Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”

Maddi Unsurlar Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, “Kurumlar Arası Geçici Süreli Görevlendirme” başlıklı Ek 8 inci maddesinde memurların başka bir kuruma geçici görevlendirilmesinin usul ve esaslarına,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5’inci maddesinde; ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin mali haklarına yer verilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15’inci Maddesi;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”

şeklindedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5’inci maddesinde; kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlilerinin, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen ödemelerden yararlanamayacakları belirtilmiş ancak aynı Kanunun Ek 8’inci maddesi uyarınca yapılan geçici süreli görevlendirmeler bu maddenin istisnası olarak sayılmıştır.

Yine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, görevlendirilen personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek süreli de olsa belediye kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen “kadro ve pozisyonlarda istihdam” olarak değerlendirilmesi gerekir.

Diğer taraftan, sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin 10.05.2019 tarihli sözleşmenin “Aylık Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 10’uncu maddesi “.... Bu çerçevede tüm memur ve sözleşmeli personele, en yüksek devlet memuru aylığının (Ek gösterge dahil) Maaş katsayısının %60’ı oranında Sosyal Denge Tazminatı verilmesi, Müdürlük görevini yürüten (Asaleten, vekaleten ve tedviren) tüm müdürlere katsayının %95’i oranında SDS verilmesi kararlaştırılmıştır. Bu miktar, memur maaşlarıyla birlikte her ay peşin olarak ödenir. Sözleşme yenisi yapılana kadar geçerlidir”

şeklindedir.

Söz konusu kişinin İçişleri Bakanlığı bakanlık makamının ... tarihli onayı ile geçici görevli olarak görevlendirildiği, ... Büyükşehir Belediyesinde fiilen Teftiş Kurulu Başkanlığı görevini yürüttüğü, belediyeye ait kadro pozisyonda istihdam edildiği de dikkate alındığında kişinin sosyal denge tazminatı sözleşmesinin 10’uncu maddesi hükmü kapsamında değerlendirilmesini de gerekli kılmaktadır.

Netice itibariyle, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince; 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatının, geçici olarak Belediyede görevlendirilen personele de ödenmesinde 375 sayılı KHK’nin Ek 5 ve Ek 8’nci maddesi hükümleri mucibince mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde Sayıştay savcılığı tarafından ileri sürülen iddia ve itirazlarının REDDİNE, 5. Dairece 89 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen ilişilecek husus bulunmadığı kararının TASDİKİNE (Üye ..., ..., ..., ..., ..., ... ve ...ın ayrışık görüşüne karşı ) oyçokluğuyla,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 18.05.2022 tarih ve 51995 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçeleri

Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...ın ayrışık görüşü;

Daire kararına konu hukuki uyuşmazlık konusu husus gerek yargılamaya esas rapordan gerekse daire kararının esasından anlaşılacağı üzere; İçişleri Bakanlığı mahalli idareler kontrolörü kadrosunda olup 657 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesine göre ... Büyükşehir Belediyesinde 2004 yılından itibaren geçici görevli olan kişiye Büyükşehir Belediyesince sosyal denge ödemesi yapılıp yapılamayacağı hususudur.

Öncelikle ...’in belediyenin kadro veya pozisyonunda istihdam edilip edilmediğine ilişkin olarak;

Dosya ve ekinden anlaşılacağı üzere; geçici olarak ... Büyükşehir Belediyesine görevlendirilen, maaş ve özlük hakları İçişleri Bakanlığı tarafından ödenen ...’in belediyenin kadro veya pozisyonunda bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Konu bağlamında; Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4’üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmesinde geçen “kadro” ifadesinden maksadın memuriyet olduğu, “pozisyon” ifadesinden maksadın ise sözleşmeli personeli ifade ettiği açık olup, toplu sözleşmeye göre belediyenin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen memur ve sözleşmeli personelle ilgili sosyal denge sözleşmesi imzalanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu hususa, 375 sayılı KHK ek 15’inci maddesi ile Toplu Sözleşmenin ilgili hükmünde yer verilen; “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine...” hükmü paralellik teşkil etmektedir.

Maddi olay özetle; İçişleri Bakanlığında kontrolör olarak çalışan ... ... günlü Bakan onayıyla her türlü özlük ve mali haklarının kurumda kalması kaydıyla ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine olur verilmiş, ... tarihinde de Büyükşehir Belediyesinde göreve başlamış, kişiye Belediyece sosyal deneğe tazminatı ödemesi yapılmıştır.

Daire kararında; ilgili personelin 657 sayılı Kanunun ek 8’inci madde hükmü gereğince belediyeye geçici görevlendirildiği belirtilmek suretiyle; 375 sayılı KHK’nın ek 5 inci maddesinin ilk cümlesi gereğince “vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı... her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.” emrine istisna teşkil ettiği,

Ayrıca, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir.” hükmü gereğince; ilgili personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek süreli de olsa Belediye Kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen “kadro ve pozisyonlarda istihdam” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda daire kararına konu ...’in görevlendirmesi hukuki düzenlemeler çerçevesinde incelenmelidir.

İlgili hukuki düzenlemeler incelendiğinde;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye 02.07.2018 tarihli 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 178’inci maddesiyle eklenen “Kurumlar arası geçici görevlendirme” başlıklı Ek 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı,

03.05.2019 gün ve 30763 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 1025 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe giren Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliğinin “Geçici görevlendirme şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, Geçici görevlendirmelerin kurumların emrine veya kurumların kadro veya pozisyonlarına olmak üzere iki şekilde yapılabileceği,

“Kurumların emrine geçici görevlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde, kurum emrine geçici görevlendirmede, görevlendirmenin yapılacağı kurumda yürütülecek göreve ilişkin kadro ya da pozisyon bulunması şartı aranmayacağı ve geçici görevlendirilen personelin kurumlarından aylıklı/ücretli izinli sayılacağı, mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından almaya devam edeceği,

“Kadro veya pozisyona geçici görevlendirme” başlıklı 6’ncı maddesinde, bu madde kapsamında geçici görevlendirilecek personelin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil, tüm şartları bir arada taşıması gerektiği, bu şekilde görevlendirilen personelin geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız/ücretsiz izinli sayılacağı,

“Geçici görevlendirme usulü” başlıklı 7’nci maddesinde, geçici görevlendirmeyi yapmak isteyen kurum tarafından doldurulan formun, öngörülen geçici görevlendirme başlangıç tarihinden en az bir ay önce muvafakat işlemlerinin tamamlanması için personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma gönderileceği, geçici görevlendirme, personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kurum tarafından verilecek muvafakat ile tekemmül edeceği, tekemmül eden geçici görevlendirmeye ilişkin formun geçici görevlendirme yapılan kuruma gönderileceği ve ilgili personele görevlendirme başlangıç tarihinden en az 5 gün önce tebliğ edileceği,

“Ortak hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde, geçici görevlendirmeye ilişkin onay işlemleri, bakanlıklarda bakan, diğer kurumlarda en üst yöneticilerin onayıyla tekemmül edeceği, Bakan veya en üst yöneticinin onay yetkisini alt makamlara devredebileceği, geçici görevlendirmenin en fazla bir yıl olarak yapılabileceği ve her defasında bir yılı geçmemek üzere uzatılabileceği kesintili ya da kesintisiz olarak bu Yönetmelik kapsamında toplamda altı ayı geçen geçici görevlendirmelerde personelin muvafakatinin alınmasının şart olduğu, Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümlerinin saklı olduğu,

“Tereddütlerin giderilmesi ve bildirim” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, bu Yönetmelik kapsamında yapılan geçici görevlendirmelere ilişkin bilgi ve belgelerin bildiriminin, personelin kadro veya pozisyonunun bulunduğu kurum tarafından Devlet Personel Başkanlığının internet sitesindeki “DPB e-Uygulama” kısmında yer alan ilgili formlardaki alanların tam ve eksiksiz olarak doldurmak suretiyle, personelin aylıklı/ücretli ya da aylıksız/ücretsiz izne ilişkin işlemlerin tamamlanmasını müteakip bir ay içerisinde yapılacağı hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

İçişleri Bakanlığında çalışan ... ... günlü dilekçesi ile özlük ve mali haklarının İçişleri Bakanlığı uhdesinde kalmak kaydıyla Belediyede boş bulunan Teftiş Kurulu Başkanlığı görevini geçici olarak yürütmek istediğini talep etmiş, ... günlü olur ile her türlü özlük ve mali haklarının kurumda kalması kaydıyla ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı emrinde görevlendirilmiş, ... tarihinde asaleten Teftiş Kurulu Başkanlığına atanmış ve vekâleten de genel sekreter yardımcılığına görevlendirilmiş, ... tarihinde vekâleten yürüttüğü genel sekreter yardımcılığı görevi sonlandırılmış, münhal bulunan Teftiş Kurulu Başkanlığını vekâleten yürütmesine olur verilmiştir. Büyükşehir Belediye Başkanlığının talebi ve kurumları ile kendilerinin muvafakatleri ile geçici görevlendirme olmuştur. Böylece 2004 yılında görevlendirilen kişinin görevlendirmesi sürekli görev haline dönüşmüştür.

Kişinin görevlendirilen kurumdaki çalışma süresi ve ilgili personele ilişkin geçici görevlendirilecek personelin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil, tüm şartları bir arada taşıması gerektiği hususları dikkate alındığında; söz konusu görevlendirmenin Kanuna uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Mamafih; 375 sayılı KHK’nın ek 15’inci maddesi gereğince belediyeler ve özel idareler yapacak oldukları sözleşmelerde yer alan hükme göre belirli şartlar altında sadece kendi kadrolarında çalışan kişilere sosyal denge tazminatı ödenebileceğinden ve ilgili personelin belediyenin kadro ve pozisyonlarında iştihadan edilen kamu görevlisi olarak değerlendirilemeyeceğinden,

Ayrıca yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; ilgili personelin hukuki durumu 657 sayılı Kanunun ek 8’inci madde hükmü çerçevesinde de değerlendirilemeyeceğinden, söz konusu görevlendirme işleminin 375 sayılı KHK’nın ek 5 inci maddesinin ilk cümlesi gereğince “vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı... her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.” emrine istisna teşkil edecek mahiyette kabulü mümkün bulunmadığından belediyeye geçici olarak görevlendirilen ilgili personele belediye tarafınca sosyal denge tazminatı ödenmesinin hukuki dayanağı bulunmamaktadır.

Tüm bu gerekçelerle Sayıştay Savcılığınca sunulan dilekçede yer verilen itirazların kabulü ile 5. Dairece 89 sayılı ilamın 2. Maddesi ile verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararın bozulmasına karar verilmesi gerekir.