Sayıştay 5. Dairesi 48542 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 5

• Dosya No: 48542

• Tutanak No: 50332

• Tutanak Tarihi: 20.10.2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Araç kiralama ihalesinde aylık kiralama bedelinin mevzuatta belirlenen sınırı aşması

155 sayılı İlam’ın 40 ncı maddesi ile; … Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”nde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralaması için ödenen aylık kiralama bedelinin mevzuatta belirlenen sınırı aşması neticesinde oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

Harcama Yetkilisi … (Dosya No: …), Gerçekleştirme Görevlileri … (Dosya No: …), … (Dosya No: …), … (Dosya No: …) ve … (Dosya No: …) ortak mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

… Belediyesi Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün kullanması amacıyla 01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arasında araç kiralama işi, kamu işlerinde işin devamlılığı esasına ve olası ihtiyaca karşı Müdürlükleri tarafından alınan tedbirlere istinaden 15 Aralık 2017 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 22-d maddesi gereğince doğrudan temin usulüyle gerçekleştirildiğini ve yaklaşık maliyet tespit cetvelinin ekte sunulduğunu,

17 Eylül 2018 tarihinde fesih yapılarak sonlandırılan araç kiralama işine ait: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanılarak ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ‘Genel Esaslar’ başlıklı 6’ncı maddesine istinaden, “Harcama talimatı verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2‘sini geçmemelidir” denildiğini,

Müdürlükleri tarafından 2018 yılında icra edilecek iş için Türkiye Sigortalar Birliği’nden 2017 ve 2018 yıllarına ait kasko bedellerinin mail yoluyla istenildiğini ve ekte sunulduğunu, ayrıca kiralanan Tofaş-Fiat marka DOBLO Combi 1.6 Multijet 105 Premio Plus tip aracın ruhsat fotokopisinin de ekte gönderildiğini,

2018 yılına ait kasko bedellerinin ekte görüleceği gibi 2018 Ocak ayı kasko bedelinin 81.110,00-TL’den itibaren artarak devam ettiğini, her ay değişen kasko bedellerine istinaden müdürlükleri tarafından kiralanan aracın; o dönemin piyasa koşulları ve ekonomik boyutu ele alındığında ihtiyaca uygun aracın temin edilmesinde sıkıntılar oluştuğunu ve buna istinaden doğrudan temin usulüyle en uygun teklifi verene işin yüklendiğini,

2018 yılı Müdürlük bütçesinden karşılanan giderin her ne kadar kamu zararı olduğu belirtilse de, kiralanan aracın (81.110,00) %2 kasko bedelinin … TL olması ve Müdürlük tarafından …-TL'ye kiralanan aracın kamu yararı gözetilerek işin mevzuata uygun, hiçbir şüpheye mahal verilmeyecek şekilde titizlikle yapıldığının ve kamu zararı olmadığının değerlendirilmesi gerektiğini,

İfade ederek, haklarındaki ilam hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılığın konuyla ilgili mütalaasında aynen;

“Temyize konu olan 5. Dairenin 03.02.2021 tarih ve 155 No'lu ilamın 40 ıncı maddesiyle …Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından alımı gerçekleştirilen "Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi"nde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralaması için ödenen aylık kiralama bedelinin mevzuatta belirlenen sınırı aşması neticesinde oluşan kamu zararının ödettirilmesine karar verilmiştir.

Temyiz dilekçesinde özetle;

• Kiralanan Tofaş-Fiat marka DOBLO Combi 1.6 Multijet 105 Premio Plus tip aracın 2018 yılına ait kasko bedelleri ekte görüleceği gibi 2018 Ocak ayı kasko bedeli …-TL'den itibaren artarak devam ettiğini,

• Kiralanan aracın, o dönemin piyasa koşulları ve ekonomik boyutu ele alındığında ihtiyaca uygun aracın temin edilmesinde sıkıntılar oluştuğu ve buna istinaden doğrudan temin usulüyle en uygun teklifi verene işin yüklendiğini,

• 2018 yılı Müdürlüğümüz bütçesinden karşılanan giderin her ne kadar kamu zararı olduğu belirtilse de, kiralanan aracın (81.110,00) %2 kasko bedelinin …-TL olması ve müdürlüğümüz tarafından …-TL'ye kiralanan aracın kamu yararı gözetilerek işin mevzuata uygun, hiçbir şüpheye mahal verilmeyecek şekilde titizlikle yapıldığının ve kamu zararı olmadığını, ifade etmektedir.

237 sayılı Taşıt Kanunu uyarınca yürürlüğe konulmuş olan "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller" in 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

"Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır."

..." hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca araç kiralama hizmet almalarında, şoför giderleri hariç aylık araç kiralama ücreti, taşıtın harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini geçmemelidir.

Bu itibarla, talebin reddedilerek Daire kararının onaylanmasına karar verilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.” denilmektedir.

İşbu Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12 nci maddesine dayanılarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

"Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır." hükmü yer almaktadır.

Buna göre araç kiralama hizmet alımlarında, şoför giderleri hariç aylık araç kiralama ücreti, taşıtın harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini geçmemelidir.

İlam konusu kiralama tutarı incelendiğinde, ocak ayı itibariyle belirlenen bu oranın aşıldığı görülmektedir.

Bu itibarla, temyiz talebinin reddedilerek 155 sayılı İlam’ın 40 ıncı maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Karar’ın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 20.10.2021 tarih ve 50312 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.