Sayıştay 5. Dairesi 47968 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 5

• Dosya No: 47968

• Tutanak No: 50434

• Tutanak Tarihi: 17.11.2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

KONU: Sosyal denge tazminatı

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinde, Belediye ile Sendika arasında 01.01.2018-01.01.2019 döneminde geçerli olmak üzere imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden Belediye sözleşmeli personeline ilgili kanuni düzenlemelerde öngörülen parasal sınırların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının, sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkanı ile ödeme emri belgelerinde imzaları bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerine ödettirilmesine hükmedilmiştir.

119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinde yer alan sosyal denge tazminatı ödenmesinde tavan tutarın aşılması konusunun esas ve sorumluluk yönlerinden incelenmesi, aynı konuyu içeren 31 inci madde ile ilgili olarak yukarıda yer aldığı gibidir; Sadece iki husus farklılık arz etmektedir. Bunlardan ilki ödenebilecek üst tutarın tespiti olup, bu husus 50 nci madde ile ilgili olarak yukarıda yer aldığı gibidir. Farklılık arz eden ikinci husus, sorumlular Şerafettin BUDAK ve Şevket MERİÇ’in dilekçelerinin sözleşmeli personelle ilgili F bölümünde yer alan iddialarla ilgilidir.

Sorumlular tarafından temyiz dilekçelerinde: sözleşmeli personelin 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendinden farklı bir rejimle ve 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi kapsamında memur kadrosu karşılık gösterilmek suretiyle çalıştırılmakta olduğu ve sözleşmeli personel ödemelerinde söz konusu kadro unvanın birinci derecenin birinci kademesinde bulunan memurların aylığının emsal alınması gerektiği, her ne kadar 14.04.2011 tarihli sosyal denge tazminatı sözleşmesinde “sözleşmeli memur” adıyla münhasıran sözleşmeli personel için düzenlenmiş ayrı sözleşme maddeleri bulunsa da 14.04.2011 tarihli sosyal denge tazminatı sözleşmesinin bir referans kaynağı olmaktan öte yorumlanmaması gerektiği, memur kadrosu karşılığı çalışan sözleşmeli personelin de memurlarla aynı mali haklardan yararlanabileceği hususunun gözetilmesi gerektiği, bu bakımdan mevzuat ve toplu sözleşmeler kapsamında, memur kadrosu karşılığında çalışan sözleşmeli personele yapılan tediyelerin fazla ödeme olarak nitelendirilemeyeceği, diğer taraftan aylık kavramının dar yorumlandığı, aylığın sadece gösterge ve ek göstergeden ibaret olmadığı ifade edilmektedir. Ancak bu ifadelerde yer alan iddiaların yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. 14.04.2011 tarihli sosyal denge tazminatı sözleşmesinde memur ve sözleşmeli personel ayrımı yapılmıştır. Bu kapsamda bazı mali haklar sadece memur olarak çalışanlara verilirken bazı mali haklar açıkça belirtilerek sözleşmeli personele de sağlanmıştır. 4688 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen geçici 14 üncü maddesi hükmü karşısında, 119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinde belirtildiği üzere, en yüksek devlet memuru aylığı tutarı tavan tutar esas alınarak kamu zararının hesaplanmasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.

BU İTİBARLA, 01.01.2018-01.01.2019 döneminde geçerli olmak üzere imzalanan sözleşmeye istinaden Belediye sözleşmeli personeline ilgili kanuni düzenlemelerde öngörülen parasal sınırların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının, sözleşmeyi imzalayan Belediye Başkanı ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerine ödettirilmesi hükmünü içeren 119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinin TASDİKİNE (....Daire Başkanı ... , Üyeler ... , ... ’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı), oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 17.11.2021 tarih ve 50434 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Üye ... ’ın karşı oy gerekçesi

İlgili tespit ve açıklamalar, Daire Kararının 31 inci maddesi kapsamında aynı alt başlık altında yer aldığı gibidir.

Bu İtibarla, esas yönünden çoğunluk görüşünde belirtildiği üzere hükümde belirtilen kamu zararı sabit görülmekle birlikte, sorumluluk yönünden sorumluluğun münferiden Belediye Başkanında olduğu gerekçesiyle 419 Karar-119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinin Bozularak, yeniden hüküm kurulmak üzere dosyanın Dairesine Gönderilmesine karar verilmesi gerekmektedir.

....Daire Başkanı ... ’in karşı oy gerekçesi

İlgili tespit ve açıklamalar, Daire Kararının 31 inci maddesi kapsamında aynı alt başlık altında yer aldığı gibidir.

Bu itibarla, 419 Karar-119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesi esas yönünden sabit görülmekle birlikte, sorumluluk yönünden Belediye Başkanının münferiden sorumlu tutulması gerektiği gerekçesiyle Daire Kararının 54 üncü maddesinin Bozularak, yeniden hüküm tesis edilmek üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesi gerekmektedir.

Üye ... ’un karşı oy gerekçesi

İlgili mevzuat hükümleri ve açıklamalar Daire Kararının 30B maddesi ile ilgili aynı alt başlık altında açıklandığı gibidir. Dolayısıyla Daire Kararına konu olan uygulama mevzuata uygundur.

Bu itibarla, 419 Karar-119 İlam sayılı Daire Kararının 54 üncü maddesinin Kaldırılmasına karar verilmesi gerekmektedir.)