Sayıştay 5. Dairesi 477 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 07.10.2021

• Karar No: 477

• İlam No: 396

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Sgk prim cezası

................................ tarih ve ............................ sayılı Ek İlamın ....üncü maddesi ile;

.............................. Belediyesi’nce ödenmesi gereken SGK primlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle ortaya çıkan gecikme zamları ile idari para cezalarının bütçeden ödenmesiyle sonucu oluşan kamu zararıyla ilgili düzenlenen ek rapor doğrultusunda;

......................... tarih ve .......................... sayılı ilamın ....üncü maddesiyle verilen ...................... TL hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

...................... TL kamu zararının SGK primlerinin zamanında yatırılmasından sorumlu Mali Hizmetler Müdür Vekili ..........................’ye münferiden ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Mali Hizmetler Müdürü Vekili ............................’nin Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ...................... tarih .......................... tutanak sayılı kararında; “...sorumluluğun tespiti ve kamu zararının yeniden belirlenmesi için ....................... sayılı Ek İlamın ... üncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün bozularak yeniden hüküm tesisini teminen hükmü veren daireye gönderilmesine oyçokluğu ile,” şeklinde hüküm tesis edilerek karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine ......................... sayılı ilamın .... inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

............................ Belediyesi’nce ödenmesi gereken SGK primlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle ortaya çıkan gecikme zamları ile idari para cezalarının bütçeden ödenmesiyle ilgili olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

(…)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usul ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”

denilmektedir.

Diğer taraftan; 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesine dayanılarak çıkarılan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin (g) bendinde;

Kamu İdaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesinin kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı belirtilmiştir.

5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise;

“Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.”

denilmektedir.

Buna göre, kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri ödemeler (borçlar) önceliğe sahiptir, dolayısıyla zamanında ödenmesi gerekmekte olup, ödenmediğinde ortaya çıkacak gecikme zammı, faizi, cezası gibi giderlerin bütçeden ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunun “Resmi daire” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir….”,

“İstisnalar” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Bu Kanuna ekli (2) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisinden müstesnadır.”,

Söz konusu 2 sayılı Tabloda;

“Damga vergisinden istisna edilen kağıtlar

I. Resmi işlerle ilgili kağıtlar:

A) Resmi daireler arasında kullanılan kağıtlar:

“1.Resmi daireler arasındaki işlemleri kapsayan her türlü kağıtlarla…”

denilmektedir.

İlgili mevzuatta ifade ettiği üzere resmi daire sayılan Belediyelerle yine başka bir resmi daire olan Sosyal Güvenlik Kurumu arasındaki işlemler damga vergisinden muaf tutulmuştur. Diğer bir ifadeyle resmi daire sayılan Belediyelerle yine başka bir resmi daire olan Sosyal Güvenlik Kurumu arasındaki işlemlerin damga vergisinden muaf olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu damga vergisinin, kurumun gerçekleştirdiği gecikme zamları ve idari para cezası tutarlarından düşülerek, kamu zararının net olarak yeniden hesaplanması gerekmektedir. Nitekim kamu zararının, Yargılamaya Esas Ek Rapordan da anlaşılacağı üzere Temyiz Kurulu kararı doğrultusunda düzenlenerek kurumun gerçekleştirdiği gecikme zamları ve idari para cezası tutarlarından damga vergisinin düşülerek, kamu zararının net olarak yeniden hesaplandığı görülmüştür.

Diğer taraftan Yargılamaya Esas Ek Rapor Eki ve belgelerinin incelenmesi sonucu Temyiz Kuruluna sunulan belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ............................ Belediyesi’nce ödenmesi gereken SGK primlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle ortaya çıkan gecikme zamları ile idari para cezalarının bütçeden ödenmesiyle sonucu oluşan ............................ TL kamu zararının;

................ tarih ve .......... no.lu .............. tarih ve .......... no.lu, ............. tarih ve ............. no.lu, .................. tarih ve ................ no.lu, ............... tarih ve ................. no.lu, ............... tarih ve ................. no.lu, ............... tarih ve ............... no.lu, ................. tarih ve ............. no.lu, ............ tarih ve ............. no.lu, ................ tarih ve ................ no.lu, ............... tarih ve ................ no.lu ödeme emri ve eki belgeleri ile Belediye Başkanı ...................’ın maaş bordolarından kesilerek tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.