Sayıştay 5. Dairesi 475 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 23.09.2021

• Karar No: 475

• İlam No: 210

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ulaşım gideri

…. Büyükşehir Belediyesi’nde görev yapan personele yurt dışı geçici görevlerinin ifası sırasında, mevzuat hükümlerinde ödenmesine cevaz verilmeyen taksi ve otobüs ücretleri ile seyahat sigortası giderlerinin ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Memurlara verilecek harcırahın usul ve esaslarını düzenleyen 6245 sayılı Harcırah Kanununun 14 üncü maddesinde aynen;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…” hükmüne yer verilmiştir.

Mezkur mevzuat hükmünden açıkça anlaşılacağı üzere; yurt dışı geçici görevin ifası sırasında görevli memurlara ödenebilecek olan taksi ücretleri, sadece ikametgah veya görev yeri ile otogar, havaalanı vb. ulaşım istasyonları arasında yapılan şehir içi yolculukları kapsamaktadır. Bunun dışında, yurt içi veya dışı fark etmeksizin şehir içinde kullanılan diğer taksi, otobüs ve benzeri nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesine cevaz verilmemiştir. Bir başka deyişle, geçici görevin yapılacağı muhitte, misafirhane veya otel gibi geçici ikamet yerlerinden görevin ifa edileceği yere olan ulaşım ücretlerinin ödenmesine imkân veren bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte; mezkur mevzuatta ödenebilecek giderler arasında seyahat sigortası giderleri de yer almamaktadır.

Ancak, …. Büyükşehir Belediyesi tarafından geçici görevli olarak yurt dışına gönderilen personele misafirhane veya otel gibi yerlerden görevin ifa edileceği yere olan şehir içi taksi ve otobüs ücretleri ile seyahat sigortası giderlerinin ödendiği görülmüştür.

Sorumlulardan Harcama Yetkilisi (…..) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……) …. ve (…..) …. benzer nitelikteki savunmalarında; sorumlu tutuldukları …., …. ve …. sayılı yevmiyelerle ilgili olarak sorgu konusu edilen tutar olan …. TL’nin, …. TL’sinin …. tarihinde …. sayılı Tahsildar Alındısı ile, …. TL’sinin de …. tarih ve ….sayılı Tahsildar Alındısı ile belediye veznesine ödendiğini belirtmişlerdir.

Sorumlulardan Harcama Yetkilisi (…...) ….. ile Gerçekleştirme Görevlileri (…….) ….. ve (…..) ….. benzer nitelikteki savunmalarında; sorumlu tutuldukları ….. ve …. sayılı yevmiyelerle ilgili olarak sorgu konusu edilen tutarlardan …. TL’nin, …. tarih ve …. sayılı Tahsildar Alındısı ile, …. TL’nin de ….. tarih ve …. sayılı Tahsildar Alındısı ile belediye veznesine ödendiğini belirtmişlerdir.

Sorumlulardan tarafından yapılan savunmalar ve eki belgeler incelendiğinde; Harcama Yetkilisi (…..) …..’ın savunmasından; …. TL tutarındaki kamu zararının …. tarih ve …..fiş numaralı dekont ile, …. TL kamu zararının …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile, Harcama Yetkilisi (…...) …..’in savunmasından ise; …. TL kamu zararının …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile, …. TL kamu zararının ise …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile tahsil edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan; Harcama Yetkilileri Harcama Yetkilileri (…...) …. ve (…...) …. ile Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …. ve (…..) …. göndermiş oldukları benzer nitelikteki savunmalarında özetle; bu giderlerin, …. Büyükşehir Belediyesinin …. tarih ve …. sayılı Meclis Kararında belirtilen hükümlere istinaden hazırlandığını ve ilgili harcamaların yurtdışı görevlerde gerekli olduğunu belirtmiş olsalar da; işin gerekliliğine dair bir kanıt sunmamışlardır. Ayrıca yurtdışı harcırah miktarları belirlenirken ilgili ülkede yapılan benzer nitelikteki tüm harcamalar ödenen meblağa dahildir. Bunun tek istisnası ilgili mevzuatta belirli oranlarla belirtilen konaklama giderleridir. Bununla birlikte; belediye meclislerinin verdiği kararlar dolayısıyla kanunda cevaz verilmeyen bir hususun mevzuata uygun hale gelmeyeceği de izahtan varestedir.

Yurtdışı geçici görevin ifası sırasında görevli memurlara ödenebilecek olan taksi ücretleri, sadece ikametgah veya görev yeri ile otogar, havaalanı vb. ulaşım istasyonları arasında yapılan şehir içi yolculukları kapsamaktadır. Bunun dışında, yurt içi veya dışı fark etmeksizin şehir içinde kullanılan diğer taksi, otobüs ve benzeri nakil vasıtası ücretlerinin veya yurtdışı sigorta masraflarının ödenmesine cevaz veren bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır.

Bu itibarla; …. Büyükşehir Belediyesi’nde görev yapan personele yurt dışı geçici görevlerinin ifası sırasında, mevzuat hükümlerinde ödenmesine cevaz verilmeyen taksi ve otobüs ücretleri ile seyahat sigortası giderlerinin ödenmesi sonucunda oluşan ve ayrıntılı hesabı kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL kamu zararının;

…. TL’si …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile …..’ten

…. TL’si …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile …..’dan

…. TL’si …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile …. ile ….’tan

….. TL’si ise …. tarih ve …. fiş numaralı dekont ile …..’dan,

tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan ve tahsil edilmeyen …. TL kamu zararının;

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (…..) …..’e

…. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (…...) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …..’a

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.