Sayıştay 5. Dairesi 46645 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46645

• Tutanak No: 50186

• Tutanak Tarihi: 22.09.2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Dizi setine ilişkin imalatların bedelsiz olarak kurum bütçesinden yapılması;

240 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle; Kurum tarafından yerleşim bulunmayan ormanlık bir bölgede faaliyet gösteren “…” dizi setine bedelsiz olarak bir kısım imalatlar yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {215 sayılı (Asıl) İlamın 13. maddesiyle aynı konu hakkında; sorumluluk açısından işin yapımına olur veren sorumlunun savunmasının alınarak düzenlenecek ek raporun Daireye intikali için konunun “hüküm dışı bırakılmasına” karar verilmiş, gelen cevap doğrultusunda yapılan yargılama sonucunda ise işbu Ek İlam maddesiyle yukarıda belirtilen tutar için tazmin hükmü verilmiştir.}

Sorumlu [(Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Daire Başkanı …] (aynı ilam maddesi ile ilgili olarak temyiz talebinde bulunan diğer tüm sorumluların kendi gündem sıralarında görüşülen dosyalarındaki temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere), temyiz dilekçesinde özetle; …’nin … tarih ve … sayıda kayıtlı yazısında … İlçesi, … Mahallesi, … mevkiinde bulunan arazide kurulan film seti için kuyu suyu aboneliği ve atıksu fosseptik imalatlarının yapılmasının talep edildiğini, söz konusu abonelik talebinin … Abone İşleri Dairesi Başkanlığı, … Şube Müdürlüğünce mevzuata uygunluğu değerlendirilmesine müteakip … tarih ve … sayıda kayıtlı yazısı ile adı geçen firma taleplerinin karşılanması için Atıksu İnşaat Dairesi Başkanlığına yazı yazıldığını, Atıksu İnşaat Dairesi Başkanlığı, Kanal Proje Şube Müdürlüğünce … tarih ve … sayıda kayıtlı yazısı ile projeler hazırlandığını ve … Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğüne gönderildiğini, … Abone İşleri Dairesi Başkanlığının talebi doğrultusunda Kanal Proje Şube Müdürlüğünün hazırlayıp onayladığı projelerin imalatlarının … Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğünce yapıldığını,

A) İMALATLARIN HAKEDİŞLERE GİRMESİ (13, 14,15. No'lu HAKEDİŞLER):

• 13 nolu hakediş 912 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: 166,37 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 27,118 ton

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 442,947 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 421,162 m3

13 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 912 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

• 13 nolu hakediş 913 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.01/22 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 5 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: 5,68 mt

TF.01/26 nolu “01000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 5 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Borü, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 20,461 ton

TF.01/29 nolu “ Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: 5 adet

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 57,120 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 39,510 m3

13 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 913 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

• 13 nolu hakediş 914 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: 69,55 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 1 1,337 ton

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 175,428 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 166,309 m3

13 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 914 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

• 13 nolu hakediş 915 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.01/22 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 2 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: 2,09 mt

TF.01/26 nolu “01000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 2 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 7,945 ton

TF.01/29 nolu “Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: 2 adet

TF.04/2 nolu “Makina île İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 22,120 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 15,318 m3

13 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 915 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

• 13 nolu hakediş 988 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini,

TF.06/1 nolu “0625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 7,60 mt. (Metraj İcmal Tablosundaki 182,45 mt’den Sorguya esas imalata düşen metraj)

TF.06/3 nolu “0 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı ( İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 14,92 mt. (Metraj İcmal Tablosundaki 427,330 mt’den Sorguya esas imalata düşen metraj)

13 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 988 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

13 nolu hakedişte 912, 913, 914, 915 ve 988 nolu metraj sayfalarındaki ilgili pozlara ait kümülatif giren metrajların aşağıda belirtildiğini;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: 235,92 mt

TF.01/22 noiu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 7 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: 7,77 mt

TF.01/26 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: 7 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 66,861 ton

TF.01/29 nolu “Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: 7 adet

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 697,615 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 642,299 m3

TF.06/1 nolu “0625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 7,60 mt. (Sorguya Konu … ile ilgili Metraj)

TF.06/3 nolu “0 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 14,92 mt. (Sorguya Konu … ile ilgili Metraj)

13 nolu hakedişe (sözleşme birim fiyatları ile) … TL imalat girdiğini,

• 14 nolu hakediş 1065 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.04/4 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 282,425 m3

TF.04/5 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: 231,946 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu; 7,336 m3 TF.05/1 nolu “C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi” pozu: 7,336 m3

TF.05/8 nolu “Her çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve Yerine Konulması” pozu: 11,35 ton

TF.05/11 nolu “Düz Yüzeyli Beton, Betonarme Kalıbı Yapılması” pozu: 378,336 m2

14 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 1065 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

14 nolu hakedişe (sözleşme birim fiyatları ile) … TL imalat girdiğini,

• 15. hakediş 1076 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: 5,89 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: 0,96 ton

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: 3,570 m3

TF.04/3 nolu “Makina İle İksalı Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: 4,597 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: 2,910 m3

15 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 1076 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

• 15. hakediş 1132 nolu metraj sayfasındaki girdilerin aşağıda belirtildiğini;

YFZ.01 nolu “BS25 Betonarme Temini, Dökülmesi ve Nakli” pozu: 91,619 m3

15 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasındaki metraj sayfa no 1132 nolu satırda ilgili pozların miktarlarının işlendiğinin görüldüğünü,

15 nolu hakedişe (sözleşme birim fiyatları ile) … TL imalat girdiğini,

… İlçesi, … Mah. … Setinde Toplam … TL İmalatın Hakedişlere Girdiğini,

B) İMALATLARIN HAKEDİŞLERDEN MİNHA EDİLMESİ (33, 34 No'lu HAKEDİŞLER);

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 912 satırında;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Mutlu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: -166,37 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -27,118 ton

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -442,947 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -421,162 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 913 satırında;

TF.01/22 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -5 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: -5,68 mt

TF.01/26 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -5 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -20,461 ton

TF.01/29 nolu “Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: -5 adet

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -57,120 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -39,510 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 914 satırında;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Mutlu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: -69,55 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -11,337 ton

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -175,428 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -166,309 m

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 915 satırında;

TF.01/22 nolu “Ø1000 mm Iç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -2 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: -2,09 mt

TF.01/26 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -2 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -7,945 ton

TF.01/29 nolu “Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: -2 adet

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -22,120 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -15,318 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 988 satırında;

TF.06/1 nolu “Ø625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Parsel Bacası imalatı (idare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: -7,60 mt.

TF.06/3 nolu “Ø200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: -14,92 mt.

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 1065 satırında;

TF.05/1 nolu “C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi” pozu: -7,336 m3

TF.05/8 nolu “Her çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve Yerine Konulması” pozu: - 11,35 ton

TF.05/11 nolu “Düz Yüzeyli Beton, Betonarme Kalıbı Yapılması” pozu: -378,336 m2

TF.04/4 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -282,425 m3

TF.04/5 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: -231,946 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -7,336 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

 33. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 1076 satırında;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: -5,89 mt

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -0,96 ton

TF.04/2 nolıı “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -3,570 m3

TF.04/3 nolu “Makina İle İksalı Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: -4,597 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -2,910 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 33 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

33 nolu hakedişte metraj icmal tablosunun (Atıksu) 912, 913, 914, 915, 988 ve 1065 ve 1076 metraj sayfa nolu satırındaki ilgili pozlara ait kümülatif olarak girilen minha metrajların aşağıda belirtildiğini;

TF.01/1 nolu “Ø300 mm Muflu Beton Boru Ve C Parçası Döşenmesi (İdare Malı)” pozu: -241,81 mt

TF.01/22 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -7 adet

TF.01/24 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)” pozu: -7,77 mt

TF.01/26 nolu “Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)” pozu: -7 adet

TF.01/28 nolu “Beton/Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)” pozu: -67,821 ton

TF.01/29 nolu “Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)” pozu: -7 adet

TF.04/2 nolu “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -701,185 m3

TF.04/3 nolu “Makina İle İksalı Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: -4,597 m3

TF.04/4 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” pozu: -282,425 m3

TF.04/5 nolu “Makina İle İksasız Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemeden Hendek veya Temel Dolgusu Yapılması” pozu: -231,946 m3

TF.04/6 nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozu: -652,545 m3

TF.05/1 nolu “C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi” pozu: -7,336 m3

TF.05/8 nolu “Her Çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve Yerine Konulması” pozu: - 11,35 ton

TF.05/11 nolu “Düz Yüzeyli Beton, Betonarme Kalıbı Yapılması” pozu: -378,336 m2

TF.06/1 nolu “Ø625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 7,60 mt.

TF.06/3 nolu “Ø200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)” pozu: 14,92 mt.

33 nolu hakedişte … TL imalat minha edildiğini,

34. hakediş atıksu metraj icmal sayfasında; metraj sayfa no: 1132 satırında;

YFZ.01 nolu “BS25 Betonarme Temini. Dökülmesi ve Nakli” pozu: -91,619 m3

Yukarıdaki miktarların ilgili pozlardan 34 nolu hakediş atıksu metraj icmal sayfasında minha edildiğini,

34 nolu hakedişte … TL imalat minha edildiğini,

… İlçesi, … Mah. … Setinde sözleşme birim fiyatları ile toplam … TL imalatın hakedişlerden minha edildiğini,

… İlçesi, … Mah. … Setinde hakedişlere giren (sözleşme birim fiyatları ile) … TL imalatın; … TL olarak tamamen minha edildiğini,

Sonuç itibariyle, tazmin hükmüyle ile ilgili olarak, yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda yapılan işlemlerde … Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğünden kaynaklanan herhangi bir kamu zararı bulunmadığını; dolayısıyla Ek İlamdaki sıfatıyla kasıt, ihmal veya kusurlu kamu zararına sebebiyet verme iradesi bulunmadığından; tazmin hükmünün kaldırılmasını Kurulumuzun takdir ve tensiplerine arz etmiştir.

(Ayrı dosyalarla temyiz talebinde bulunan her bir sorumlunun dilekçesi için de geçerli) Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz dilekçesinde özetle;

• Yargılamaya konu projenin imalatlarının, … Abone İşleri Daire Başkanlığının talebi doğrultusunda Kanal Proje Şube Müdürlüğü tarafından hazırlanarak onaylandığı ve …Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğünce yapıldığı,

• Adı geçen projeye ilişkin imalatlar tek tek belirtilerek bu imalatların 13, 14 ve 15 nolu hakedişlere girdiği,

• 13 no.lu hakedişe giren imalat tutarlarının; … TL, 14 no.lu hakedişe giren imalat tutarlarının; … TL, 15 no.lu hakedişe giren imalat tutarlarının; … TL olmak üzere toplam … TL olduğu,

• Belirtilen bu imalatların 33 no.lu hakedişten … TL’si ve 34 no.lu hakedişten de … TL’si olmak üzere sözleşme birim fiyatları ile toplam … TL sının hakedişlerden minha edildiği,

• Yapılan işlemlerde … Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğünden kaynaklanan herhangi bir kamu zararının bulunmadığı

Hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunulduğu ifade edildikten sonra; sorumlunun temyiz dilekçesinde, sorguya konu edilen atık su projesine ilişkin hakedişe giren imalat tutarlarının 33 ve 34 no.lu hakedişten minha edilerek düşüldüğü ifade edilmekte olup; sorumlunun dilekçede belirtiği bilgi ve dilekçe eki belgelerin yeniden incelenerek buna göre kamu zararı tutarının ve sorumluluğun yeniden belirlenmesi gerektiğinin değerlendirildiği; bu itibarla, dosyanın Dairesine iade edilmesine karar verilmesinin yerinde olacağı belirtilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde:

“Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri … ifade eder”,

“Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise:

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

…

Kamu zararının belirlenmesinde;

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.”

Hükümleri yer almaktadır.

2560 sayılı … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde; “… Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.” denilmekte, aynı Kanunun “Görev ve Yetkiler” başlıklı 2 nci maddesinde ise İdarenin görev ve yetkilerinin; içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması, kullanılmış sular ile yağış sularının toplanması, yerleşim yerlerinden uzaklaştırılması, bölge içindeki su kaynaklarının, deniz, göl, akarsu kıyılarının ve yeraltı sularının kirletilmesinin önlenmesi, su ve kanalizasyon hizmetleri konusunda hizmet alanı içindeki belediyelere verilen görevlerin yürütülmesi ile buna benzer diğer görev ve yetkilerinin olduğu ifade edilmektedir.

Kamu idarelerinin bütçelerinden harcama yapılabilmesi için söz konusu harcamaların mevzuata uygun olması ve mevzuatta bir dayanağının bulunması gerekmektedir. Aksi takdirde yapılan harcamalar kamu zararı oluşturacak, sorumluların hukuki ve mali sorumluluğu gündeme gelecektir.

2560 sayılı Kanun’dan su ve kanalizasyon idarelerinin kendi faaliyet alanlarında su ve kanalizasyon hizmetleri vermek ve bu hizmetler ile ilgili diğer iş ve işlemleri yapmak üzere teşkil edildiği, yatırımlarını kendi gelirleriyle finanse etmesi gereken kuruluşlar olduğu, piyasada ticari esaslara göre de hareket etmeleri gerektiği anlaşılmakla birlikte, Kanun’un “Tarife Tespit Esasları” başlıklı 23 üncü maddesinde de; “Bu tarifelerin tespitinde, yönetim ve işletme giderleri ile amortismanları doğrudan gider yazılan (aktifleştirilmeyen) yenileme, ıslah ve tevsi masrafla ve bir kar oranı esas alınır.” hükmüne yer verilerek söz konusu kuruluşların işletmeci ticari kuruluşlar olarak tasarlandığı görülmektedir.

Dosya kapsamındaki belgelerin incelenmesi neticesinde “…” dizi projesinin … İlçesinin … mevkiinde bulunan dizi setinin ihtiyaçları için yapımcı şirket tarafından kuruma başvuru yapıldığı, bu başvurular neticesinde Kurum tarafından sözü edilen dizi setine fosseptik çukur imalatı, atık su kanal imalatı ile kuyu sondaj imalatı yapıldığı, söz konusu imalatın kamusal bir ihtiyaçtan ileri gelmediği, özel bir şirketin mahalli müşterek sayılamayacak ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik gerçekleştirildiği, ayrıca Kurumun söz konusu bölgeye yaptığı imalatlardan fosseptik imalatını mutat olarak yapmadığı, yani söz konusu imalatın yalnızca diziye özel olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ticari bir şirketin, faaliyetlerini gerçekleştirebilmek için gereksinim duyduğu ihtiyaçlarını kendi kaynakları ile karşılaması gerekmektedir. Kurum tarafından mutat olarak bu bölgelere hizmet götürülmediği, söz konusu imalatların şirketin talebi üzerine ilk kez götürüldüğü ve şirketin bu bölgedeki faaliyeti sona erdiğinde söz konusu imalatların atıl kalacağı düşünüldüğünde; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanıldığından da söz edilemez.

-Ek İlamda da aynen yukarıdaki haliyle belirtilen- tüm bu açıklamalar karşısında, Kurum tarafından yerleşim bulunmayan ormanlık bir bölgede faaliyet gösteren “…” dizi setine bedelsiz olarak bir kısım imalatlar yapılmasının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verdiği tespiti üzerine kurulan tazmin hükmünde konunun esası yönünden herhangi bir hukuki isabetsizlik görülmemektedir.

Öte yandan, temyiz talebinde bulunan sorumlularca bu defa herhangi bir itirazda bulunulmayarak; kamu zararı tablosundaki kanal imalatı, fosseptik imalatı (beton hariç), fosseptik imalatı betonu iş kalemlerinden kaynaklanan ve … Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki kamu zararı tutarının (KDV ve fiyat farkı hariç sözleşmedeki imalat tutarı olan … TL’nin), aynı işin 05.08.2019 tarihli ve 33 nolu hakedişinden … TL, 04.11.2019 tarihli ve 34 nolu hakedişinden … TL olarak minha edildiği bildirilmiştir.

Bu bildirim karşısında ise, yukarıda numaraları ve tarihleri belirtilen hakedişlerle yapılan minhalar tahsilat niteliğinde olup, bu tahsilatların gerçekleştirildiği hakedişlere ilişkin düzenlenen ödeme emri belgeleri ile yapılmış olması gereken (ancak tarafımıza gönderilmeyen) muhasebe kayıtları, hüküm tarihi olan 09.05.2019 tarihinden sonra gerçekleştirilmesi sebebiyle ilam hükmünün infazı mahiyetinde olacağından; bu hususta Kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Kamu zararı toplamından geriye kalan ve temyiz talebinde bulunmayan sorumluların sorumluluğundaki su kuyusu açılması iş kaleminden kaynaklanan kamu zararı tutarı (KDV ve fiyat farkı hariç sözleşmedeki imalat tutarı olan … TL; KDV ve fiyat farkı dâhil … TL) hakkında ise herhangi bir açıklama yapılmamıştır.

Sonuç itibariyle, konunun esası yönünden herhangi bir isabetsizlik görülmediğinden ve hükümden sonra yapılan kısmi tahsilat hakkında Kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmadığından; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortak mahiyette gönderdikleri dilekçelerdeki iddiaların reddedilerek 240 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 22.09.2021 tarihli ve 50185 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:

Söz konusu imalatlar, şirketin talebi üzerine İdare tarafından 2872 sayılı Çevre Kanununun “İzin alma, arıtma ve bertaraf etme yükümlülüğü” başlıklı 11 inci maddesi, 2560 sayılı … Kanununun “Görev ve yetkiler” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükümler ve Atıksu İnşaat Dairesi Başkanlığı Görev ve Çalışma Yönergesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılmış olup, İlamda adı geçen dizi setinin bulunduğu bölge, İdarenin hizmet sahası içinde olduğundan; bu imalatların kamusal bir hizmetin yerine getirilmesine yönelik olduğu aşikârdır. Kaldı ki, şirket su sayacı takılarak abone de yapılmıştır.

Dolayısıyla, dizi setinin dışında yapıldığı anlaşılan bir kamusal hizmeti sadece dizi setine yönelik bir hizmet olarak hasretmek suretiyle ihdas edilen tazmin hükmü hukuken isabetli görülmediğinden kaldırılması gerekir.