Sayıştay 5. Dairesi 466 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 10.06.2021

• Karar No: 466

• İlam No: 112

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sosyal denge

Kurumlar arası geçici süreli görevlendirmeyle başka kurumdan gelen ....................... ve ........................’ya Belediye bütçesinden sosyal denge ödemesi yapılması suretiyle ........................ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

23.07.1965 tarih ve 12056 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 657 saylı Devlet Memurları Kanununun “Kurumlar Arası Geçici Süreli Görevlendirme” başlıklı Ek 8 inci maddesinde;

“Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir.

…

Geçici süreli olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alır. Bu memurların kadroları ile ilişkileri, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.

Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlinde bu süre bir katına kadar uzatılabilir.

…

Birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebilir.” denilmektedir.

657 sayılı Kanun’un ilgili maddesi değerlendirildiğinde, Üniversiteden Belediyeye geçici görevli olarak gelen ........................... ve Mustafa .............................’ya sosyal denge tazminatı ödenmesinin ek 8 inci maddeye aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle ilgili madde, geçici olarak başka kurumlarında görevlendirilen personelin aylıkları ile diğer mali ve sosyal hakları kendi kurumlarından alacağını hükme bağlamıştır.

Nitekim, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci Maddesi; “14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu ile 17/8/1983 tarihli ve 2879 sayılı Kanuna göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.” hükmü gereğince de kurumlar arası geçici süreli görevlendirmelerde, görevlendirilen personelin; geçici görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti gibi diğer ödemelerden faydalanabilmesi için, yapılacak ödemelerin düzenlendiği mevzuatta, geçici görevli personelin de bu ödemelerden yararlanabileceğine dair hüküm bulunmasına bağlı olduğundan oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; söz konusu idarenin ............................ ile yaptığı 11.04.2019 tarihli sosyal denge sözleşmesi tetkik edildiğinde geçici görevlendirme ile gelen personele sosyal denge tazminatı ödenebileceğine ilişkin bir hükmün de bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kurumlar arası geçici süreli görevlendirmeyle başka kurumdan gelen personellere Belediye bütçesinden sosyal denge ödemesi yapılması sonucu oluşan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen ........................... TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi .................... . ve Gerçekleştirme Görevlisi .....................ya,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

karar verildi.

Daire Başkanı .............................. ve Üye .............................’nin karşı oy gerekçesi;

“375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci maddesinde; kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlilerinin, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen ödemelerden yararlanamayacakları belirtilmiş ancak aynı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca yapılan geçici süreli görevlendirmeler bu maddenin istisnası olarak sayılmıştır.

Yine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, görevlendirilen personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek süreli de olsa Belediye Kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen “kadro ve pozisyonlarda istihdam” olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.”