Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 51333

• Tutanak Tarihi: 23.03.2022

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

8. 108 sayılı ilamın 4/C maddesi ile; Belediye Başkanı ...’in yurtiçi geçici görev gündelik tutarının hatalı hesaplanması suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Söz konusu kamu zararının tazmininden Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ...’in sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;

"Bu giderler Harcırah Kanunu kapsamında değil Belediye Başkanının tören, temsil ağırlama, organizasyon giderleri kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır."

denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;

“Belediye başkanının gündelik miktarının "Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar" için öngörülen ... TL üzerinden hesaplandığından, Başkanın gündeliğin fazla hesaplandığı ve ödendiği anlaşılmakta olup, yapılan fazla ödemenin kamu zararını oluşturduğu ve tazmin edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ilam hükmünün tasdik edilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.”

Denilmektedir.

Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize konu Daire kararında, Belediye Başkanı ...’in yurtiçi geçici görev gündelik tutarının hatalı hesaplandığı tespitine yer verilmektedir.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

6245 sayılı Harcırah Kanunu;

“Tarifler

Madde 3

...

d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;

...

Harcırah verilecek kimseler

Madde 4

Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara

... harcırah verilir.

Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar

Madde 7

Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 - 4 ncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.

Terfi suretiyle atananların harcırahı, terfi ettikleri aylık derecesi üzerinden ödenir.

...

Madde 33

Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelin I. maddesinde gündelik miktarları;

“…

B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) ...

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 45,00

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar ...

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar ...

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 36,25”

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Dilekçilerce dava konusu ödemenin Harcırah Kanunu kapsamında değil Belediye Başkanının tören, temsil ağırlama, organizasyon giderleri kapsamında olduğu ve mevzuata aykırı olmadığı belirtilmektedir.

Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esas Yönünden İncelemesi;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 7. Maddesi ve 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelin I. Maddesindeki düzenlemeler gereğince Belediye Başkanına verilecek gündelik miktarının aldığı ödeneğe en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesap edilmesi gerekmektedir. Bütçe Kanununun H cetvelinde memurlar için ek göstergelerine göre gündelik miktarı belirlenmektedir. İlgili cetvelde ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar için gündelik miktarı ... TL olarak belirlenmiştir.

Somut olayda Belediye Başkanı’nın gündelik tutarının ... TL olduğu, ancak ilişikli ödeme emirlerinden görüleceği üzere, mevzuat hükümlerine aykırı olarak, kendisine ... TL üzerinden gündelik ödemesinin yapıldığı görülmüştür.

Dilekçi tarafınca dava konusu ödemenin tören, temsil ağırlama, organizasyon giderleri kapsamında olduğu iddiasında bulunulmaktadır.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde Belediye Başkanının yurtiçi gündelik tutarının hatalı hesaplandığı anlaşıldığından, dilekçilerin Daire kararına ilişkin yaptıkları itirazların REDDİNE ve 5. Dairece 108 sayılı ilamın 4/C maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.