Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 51333

• Tutanak Tarihi: 23.03.2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

7. 108 sayılı ilamın 4/B maddesi ile; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait yurtiçi geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Söz konusu kamu zararının tazmininden ilişkili ödeme emirlerinde imzaları bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin müşterek ve müteselsil olarak sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;

"5393 sayılı kanunun 38/o maddesi kapsamında harcamalar olup, aynı yasanın 60/k maddesi uyarınca yapılan giderler Belediye başkanının seyahatlerinde bakanlık görevlilerinin ağırlama giderleridir ve özel kalem müdürlüğü bütçesinden belgelere istinaden ödenmiştir ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır."

denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;

“6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 5 inci maddesinde; "Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir." hükmü yer almaktadır.

6245 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yurtiçi geçici görevlendirme ile il dışında görevlendirilen ve Harcırah Kanunu'na göre harcırah alacak olanlara sadece yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödenecektir. Yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir.

Sorumlular savunmalarında bu ödemelerin 5393 sayılı Kanunun 38/o ve 60/k maddesi uyarınca yapılan temsil, ağırlama, tören ve organizasyon giderleri kapsamında olduğunu iddia etseler de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile bu kapsamda yapılacak giderlerin çerçevesi belirlenmiş olup bu tür harcamaların Yönerge kapsamında belediye bütçesinden karşılanması mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ilam hükmünün tasdik edilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.”

Denilmektedir.

Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize konu Daire kararında, Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait yurtiçi geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Söz konusu kamu zararının tazmininden ilişkili ödeme emirlerinde imzaları bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin müşterek ve müteselsil olarak sorumluluğuna hükmedilmiştir.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

5393 Sayılı Belediye Kanunu;

“Belediye başkanının görev ve yetkileri

Madde 38- Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:...

o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak...

Belediyenin giderleri

Madde 60- Belediyenin giderleri şunlardır:...

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri...”

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5 inci maddesi;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”

Aynı Kanun’un 14 üncü maddesi;

“ Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…”

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi

“Temsil Giderleri

Madde 4 - Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılır.

Ağırlama Giderleri

Madde 5 - Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Dilekçilerce Daire kararına karşı, ilgili ödemelerin 5393 sayılı kanunun 38/o maddesi kapsamında harcamalar, aynı yasanın 60/k maddesi uyarınca yapılan giderler Belediye Başkanı’nın seyahatlerinde Bakanlık görevlilerinin ağırlama giderleri ve özel kalem müdürlüğü bütçesinden belgelere istinaden yapılan ödemeler olduğu belirtilerek mevzuata aykırılık bulunmadığı şeklinde itiraz bulunmaktadır.

Maddi Unsurlar Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi

6245 sayılı Kanunun 5 ve 14. Maddelerinde yurtiçi geçici görevlendirme ile il dışında görevlendirilen ve Harcırah Kanunu'na göre harcırah alacak olanlara sadece yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödeneceği hükmüne yer verilmektedir.

Somut olaya konu Yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi söz konusu yasal düzenlemeler çerçevesinde mümkün değildir.

İlişikli belgeler ve ekindeki faturalar incelendiğinde yemek bedeli ödemesi, muhtelif gıda alımı harcamaların ödendiği anlaşılmıştır. Her ne kadar dilekçilerce bu ödemelerin temsil, ağırlama, tören ve organizasyon giderleri kapsamında ödendiğini iddia etseler de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile bu kapsamda yapılacak giderlerin çerçevesi belirlenmiş olup bu tür harcamaların Yönerge kapsamında belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde dilekçilerce Daire kararının esasına ilişkin yapılan itirazların REDDİNE ve 5. Dairece 108 sayılı ilamın 4/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ... ve ...’nun Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekir şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

Üye ... ve ...’nun karşı oy gerekçesi;

Somut olaya konu harcamaların Temsil, Ağırlama, Tören ve Organizasyon giderlerinden yapıldığı dikkate alındığında; Belediye Başkanının taktiri ile icra edilen işlemde konu ve usul bakımından hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmakta olup, Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.