Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 51333

• Tutanak Tarihi: 23.03.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

1. 108 Sayılı İlamın 1/A maddesi ile; Destek Hizmetleri Müdürü ..., Mali Hizmetler Müdürü ... ve Memur ...'e ödenen özel hizmet tazminatlarının hatalı oranlar kullanılarak hesaplanması sonucu toplam ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Kamu zararının tazmininden Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ve ...’in sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumluluğuna hükmedilen Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ve ... adına Av. ... tarafınca sunulan temyiz dilekçesinde (DURUŞMA TALEPLİDİR) aynen;

“... 5. Dereceden maaş almakta ise de 15.11.2015 tarihinde 3 dereceli kadroya atandığından 3 dereceli kadro karşılığı %55 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”

Denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumluluğuna hükmedilen Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ve ... tarafınca sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;

“Lise Mezunu olan ve 5 inci derecede bulunan ...'e % 49 oranı üzerinden ödenmesi gereken Özel Hizmet Tazminatının ise %55 oranı üzerinden ödendiği, anlaşılmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine göre yürürlüğe konulan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın 1 inci maddesinde, Memurlara ödenecek Özel Hizmet Tazminatının mezkur karara ekli II sayılı cetvelde gösterildiği,

Özel Hizmet Tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı,

II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan Özel Hizmet Tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına,

III sayılı cetvelin (G) bölümünde ise Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da Özel Hizmet Tazminatı ile bu cetvelin diğer sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelin kadro unvanı ve kadro derecesi esasına göre yararlanacağı belirtilmiştir.

Bakanlar Kurulu Kararı eki III sayılı Cetvelin "G" bölümünde;

"657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden; a) Kadroları Yardımcı Hizmetler Sınıfında bulunanlardan;

-8-15 inci derecelerden aylık alanlar… :44

-Diğer derecelerden aylık alanlar……. : 45

b) Diğer hizmet sınıflarında bulunanlardan;

1. Kadro unvanları Müdür ve Müdür Yardımcısı, Sayman, Şef, Antrenör, Borsa Komiseri, Bölge Amiri, Kısım Amiri, Koruma ve Güvenlik Amiri, Kontrolör, Ekonomist, Danışman, Müşavir, Aktüer, Araştırmacı, Muhasebeci ve Muhasip, Raportör, Uzman, Hukuk Müşaviri, Programcı, Çözümleyici, Bilgisayar İşletmeni, Başkatip, Zabıta Amiri ve Yardımcısı, Zabıta Başkomiseri ve Komiseri, İtfaiye Amiri, İtfaiye Başçavuşu, Çavuşu ve

Onbaşısı ile Kontrol Memurları…………………………………………………… : 50

2. Diğerlerinden;

-8-15 inci derecelerden aylık alanlar………………………………………… : 48

-Diğer derecelerden aylık alanlar …………………………………………….: 49"

düzenlemesine yer verilmiştir.

Belediye Başkan vekili ... tarafından daha önce Dairesi adına gönderilen temyiz dilekçesi ekinde yer alan, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ...'e ait 15/11/2015 tarihli "Personel Hareketleri Onayı"nın tetkikinden; adı geçenin kazanılmış hak aylık derece ve kademesi ile emeklilik keseneğine ait derece ve kademesi "6/3"; kadro derecesi "3" olarak belirtilmiş ise de lise mezunu olduğu anlaşılan ilgilinin, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi hükmünden (Öğrenim ve hizmet süresi de dikkate alınarak 4 veya daha yukarı derecelerden aylık alma durumu) yararlanamayacağına göre 2017 yılı itibarıyla bulunacağı derece "5"dir.

Buna göre, 5 inci derecede olması gereken adı geçeninin % 55 yerine % 49 oranında Özel Hizmet Tazminatı alması gerektiğinden, tespit edilen fazla ödemenin kamu zararını oluşturduğu ve sorumlulardan tahsilinin gerektiği değerlendirildiğinden, İlam hükmünün tasdikinin uygun olacağı düşünülmektedir.”

denilmektedir.

Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize konu Daire kararında; Özel Hizmet Tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan Özel Hizmet Tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına, III sayılı cetvelin (G) bölümünde ise Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da Özel Hizmet Tazminatı ile bu cetvelin diğer sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelin kadro unvanı ve kadro derecesi esasına göre yararlanacağı,

Somut olayda, ... ve ...’ın Müdür kadrosunun 2 nci derecesinde bulundukları, %135 oranı üzerinden ödenen Özel Hizmet Tazminatının %100 oranı üzerinden ödenmesi gerektiği belirtilerek,

Lise Mezunu olan ve 5 inci derecede bulunan ...'e % 49 oranı üzerinden ödenmesi gereken Özel Hizmet Tazminatının ise %55 oranı üzerinden ödendiği tespitine yer verilerek ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine ve bu kamu zararının Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ... ve (Şef) ...’e ödettirilmesine hükmedildiği anlaşılmaktadır.

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Sorumluluğuna hükmedilen dilekçilerce yalnız ...’e ilişkin olarak; kendisinin 5. Dereceden maaş almakta ise de 15.11.2015 tarihinde 3 dereceli kadroya atandığından 3 dereceli kadro karşılığı %55 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine göre yürürlüğe konulan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1 inci maddesinde;

“Kapsam ve dayanak

MADDE 1 - (1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;

b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde

... gösterilmiştir.”

II sayılı Cetvel

Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri başlıklı (A) bölümünün Grup-10, Grup-12, Grup-16 ve Grup-17 alt başlığında;

GRUP-10................................................................... : 135

…

4 Bölge Müdürü (Belediyeler), İşletme Müdürü, Şirket Müdürü ve bunların yardımcıları.................................................. : 1

…

GRUP-12.......................................................................... : 100

1 Bölge Müdürü, Başmüdür, Bölge 2. Müdürü (KİT), Müessese Müdürü, Fabrika Müdürü, Kombina Müdürü, Banka Şube Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, İl Müdürü, Şube Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Proje Müdürü, Müdür, Sayman, Başkan, Başuzman (KİT) ve bunların yardımcıları...................................................... : 2

…

GRUP-16.......................................................................... : 60

…

4 Şube Müdürü, Müdür, Sayman (Muhasip ve Muhasebeci kadrosunda olanlar dahil), Başkan ve bunların yardımcıları................................................................... : 5, 6, 7

…

GRUP-17.......................................................................... : 55

Yukarıda sayılan 1 ila 16 ncı Gruplara göre özel hizmet tazminatı alamayanlardan, Kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarında bulunanlar.”

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “Diğer Tazminatlar” başlıklı III sayılı cetvelin (G) bölümü;

“G. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden;

…

2. Diğerlerinden;

-8-15 inci derecelerden aylık alanlar........................... : 48

-Diğer derecelerden aylık alanlar............................ : 49”

Maddi Olay

Hukuki uyuşmazlık konusu; 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı gereği, 2017 hesap yılı içerisinde lise mezunu olan ve 5 inci derecede bulunan ...'e % 49 oranı üzerinden ödenmesi gereken Özel Hizmet Tazminatının ise %55 oranı üzerinden ödenmesi hususudur.

Maddi Olayın Tüm Unsurlarıyla İncelenmesi

Maddi Unsurları Bağlamında Esas Yönünden İnceleme;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine göre yürürlüğe konulan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararında, Özel Hizmet Tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan Özel Hizmet Tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına, III sayılı cetvelin (G) bölümünde ise Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da Özel Hizmet Tazminatı ile bu cetvelin diğer sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelin kadro unvanı ve kadro derecesi esasına göre yararlanacağı belirtilmiştir.

Dosya ve eki belgelerde yapılan inceleme neticesinde; dilekçilerce her ne kadar ...’in 15.11.2015 tarihinde 3 dereceli kadroya atandığı belirtilse de kendisinin 2017 yılı hesabı içerisinde 5. Derecede bulunduğu anlaşılmış olup, Lise Mezunu olan ve 5 inci derecede bulunan ...'e % 49 oranı üzerinden ödenmesi gereken Özel Hizmet Tazminatının ise %55 oranı üzerinden ödendiği anlaşılmaktadır.

HÜKÜM

Memur ...'e ödenen özel hizmet tazminatının hatalı oranlar kullanılarak hesaplanarak kendisine bu oranlar üzerinden ödeme yapılması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiğinden,

Dilekçilerin iddia ve itirazlarının REDDİNE, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 1/A maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.