Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 51333

• Tutanak Tarihi: 23.03.2022

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

11- 108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile; Sürekli işçi statüsünde çalışan belediye personeline Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak geçici görev mahallinde kullandıkları şehir içi taksi ücretlerinin ödenmesi suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine,

Söz konusu kamu zararının tazmininden Harcama Yetkilisi (Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şoför) ...’in sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;

“Personele yapılan taksi ödemeleri Harcırah Kanunu 14. Madde kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”

Denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;

“6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 5 inci maddesinde; "Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir."

14 üncü maddesinde ise; " Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere..."

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre geçici görev ile memuriyet mahalli dışına görevlendirilenlere ikametgâh veya vazife mahalli ile otogar, istasyon veya iskele arasındaki taksi ücretinin ödeneceği belirtilmiş olup, geçici görevin ifası sırasında şehir içinde kullanılan taksi ve benzeri nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesine ise Kanun cevaz vermemektedir. Oysa, yargılamaya konu olayda, yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personelinin yurtiçi geçici görev yolluğu avanslarının mahsubunda şehir içi taksi ücretlerinin de belediye tarafından karşılandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yapılan fazla ve yersiz ödemenin mevzuata aykırı olduğu ve kamu zararını oluşturduğu değerlendirilmekte olup, ilam hükmünün tasdik edilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.”

Denilmektedir.

Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize konu Daire kararında sürekli işçi statüsünde çalışan belediye personeline Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak geçici görev mahallinde kullandıkları şehir içi taksi ücretlerinin ödendiği tespitine yer verilmiştir.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

6245 sayılı Harcırah Kanunu;

“Harcırahın Unsurları

Madde 5

Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir

...

Madde 14

Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi;

“Tören Giderleri

Madde 9 - Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

• Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler.

Diğer Tören Giderleri

Madde 10 - Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir”

Dilekçilerin İddia Ve İtirazları

Dilekçilerce Daire kararına karşı personele yapılan taksi ödemeleri Harcırah Kanunu 14. Madde kapsamında olduğu belirtilerek söz konusu ödemenin mevzuata aykırı olmadığı iddia edilmektedir.

Maddi Olay

20.03.2017 tarih ve 2107 sayılı Yurtiçi görevlendirme konulu yazı ile ilgili personelin ...’da organize edilen Fuar için görevlendirilmiştir. Yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personelinin yurtiçi geçici görev yolluğu avanslarının mahsubunda şehir içi taksi ücretlerinin de belediye tarafından 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında karşılanmıştır.

Maddi Unsurları Bağlamında Maddi Olayın Esas Yönünden incelenmesi;

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 5 inci maddesinde; "Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir."

14 üncü maddesinde ise; "Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere..."

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre geçici görev ile memuriyet mahalli dışına görevlendirilenlere ikametgâh veya vazife mahalli ile otogar, istasyon veya iskele arasındaki taksi ücretinin ödeneceği belirtilmiş olup, geçici görevin ifası sırasında şehir içinde kullanılan taksi ve benzeri nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesine ise Kanun cevaz vermemektedir. Ancak somut olayda, 20.03.2017 tarih ve 2107 sayılı Yurtiçi görevlendirme konulu yazı ile ilgili 6 personelin, ...’da organize edilen Turizm Fuarda, yöresel ürünlerin tanıtımı için görevlendirildiği, yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personelinin yurtiçi geçici görev yolluğu avanslarının mahsubunda şehir içi taksi ücretlerinin de belediye tarafından karşılandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yapılan fazla ve yersiz ödemenin mevzuata aykırı olduğu görülmektedir.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, Dilekçilerce Daire kararının esasına ilişkin itirazların REDDİNE,

5. Dairece 108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, ( . . . Daire Başkanı . . . , …. Daire Başkanı . . . ile Üye . . . , . . . ve . . . ’nun Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekir şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oyçokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

…. Daire Başkanı ..., .... Daire Başkanı ... ile Üye ..., ... ve ...’nun karşı oy gerekçesi;

Dosya ve eki belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; 20.03.2017 tarih ve 2107 sayılı Yurtiçi görevlendirme konulu yazı ile ilgili 6 personelin, ...’da organize edilen Turizm Fuarda, yöresel ürünlerin tanıtımı için görevlendirildiği, söz konusu görev döneminde 26.03.2017 tarihli Harcama Pusulasından görüleceği üzere, gerekli yöresel ürünlerin Fuar alanına taşınması amaçlı 4 günlük taşımacı hizmeti alındığı, taşıma hizmet alımı kapsamında yapılan işlerin fiş şeklinde belgelendirildiği anlaşılmaktadır.

Daire yargılaması aşamasında maddi olay Harcırah Kanunu 14. Madde kapsamında değerlendirilerek, taksi ücretinin ancak ikametgah veya vazife mahalli ile otogar, istasyon veya iskele arasındaki ödenebileceği belirtilmek suretiyle söz konusu ödemelerin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmaktadır.

Davaya konu görevlendirmenin, yöresel ürünlerin tanıtımı amacıyla, ...’da icra edilen Turizm Fuarına katılım maksatlı yapıldığı anlaşılmaktadır. Hukuki uyuşmazlık konusu harcama, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi bağlamında değerlendirildiğinde; ...’da icraa edilen Travel Expo ... Turizm Fuarının, Yönergenin 9 ve 10. Maddesi kapsamında belirtilen fuar organizasyonu olduğu açıktır.

Mezkûr Yönergenin 9’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.” denilmekte olup törenler arasında fuar organizasyonu da sayılmaktadır. Mamafih 26.03.2017 tarihli Harcama Pusulasında harcama konusu olarak belirtilen “gerekli yöresel ürünlerin Fuar alanına taşınması” amaçlı 4 günlük taşımacı hizmet giderinin Yönergenin 9’uncu maddesi gereğince Belediye bütçesinden karşılanmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, Daire kararına konu ödemenin “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi” bağlamında Belediye bütçesinden karşılanabilecek bir gider olduğu gerekçesiyle, söz konusu ödeme nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşılmakta olup,

5. Dairece 108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekmektedir.