Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 56100

• Tutanak Tarihi: 15.11.2023

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yurtiçi geçici görevle görevlendirilen personelin şehir içi taksi ücretlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu.

11- 108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile; Bu itibarla, yurtiçi geçici görevle görevlendirilen personelin şehir içi taksi ücretlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı Kararının 11.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ

Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;

“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.

Açıklamalar

11. 108 sayılı ilamın 5/C maddesi kapsamında; sürekli işçi statüsünde çalışan belediye personeli bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak geçici görev mahallinde kullandıkları şehir içi taksi ücretlerinin ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. Personele yapılan taksi ödemeleri Harcırah Kanunu 14. Madde kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Şöyle ki; söz konusu harcamalar yöresel ürünleri tanıtımı amacıyla, ...'da gerçekleşen turizm fuarına katılım maksatlı yapıldığı. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 9. Ve 10. Maddeleri kapsamında Belediye bütçesinden karşılanan bu giderlerin hukuka aykırı olduğu yönündeki kararın kabulü mümkün olmayıp, kamu zararı oluştuğu yönündeki usul ve yasaya aykırı kararın kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret kararı hukuka aykırıdır.

Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.

BAŞSAVCILIK MÜTALASI

Başsavcılık mütalaasında özetle;

108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

108 sayılı ilamın 5/C maddesi ile; Bu itibarla, yurtiçi geçici görevle görevlendirilen personelin şehir içi taksi ücretlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Karar düzeltilmesi talebine konu daire kararında, sürekli işçi statüsünde çalışan belediye personeline Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak geçici görev mahallinde kullandıkları şehir içi taksi ücretlerinin ödendiği tespitine yer verilmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu;

“Harcırahın Unsurları

Madde 5

Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir

...

Madde 14

Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi;

“Tören Giderleri

Madde 9 - Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

• Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler.

Diğer Tören Giderleri

Madde 10 - Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir”

20.03.2017 tarih ve 2107 sayılı Yurtiçi görevlendirme konulu yazı ile ilgili personelin ...’da organize edilen Fuar için görevlendirilmiştir. Yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personelinin yurtiçi geçici görev yolluğu avanslarının mahsubunda şehir içi taksi ücretlerinin de belediye tarafından 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında karşılanmıştır.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 5 inci maddesinde; "Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir."

14 üncü maddesinde ise; "Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere..."

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre geçici görev ile memuriyet mahalli dışına görevlendirilenlere ikametgâh veya vazife mahalli ile otogar, istasyon veya iskele arasındaki taksi ücretinin ödeneceği belirtilmiş olup, geçici görevin ifası sırasında şehir içinde kullanılan taksi ve benzeri nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesine ise Kanun cevaz vermemektedir. Ancak somut olayda, 20.03.2017 tarih ve 2107 sayılı Yurtiçi görevlendirme konulu yazı ile ilgili 6 personelin, ...’da organize edilen Turizm Fuarda, yöresel ürünlerin tanıtımı için görevlendirildiği, yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personelinin yurtiçi geçici görev yolluğu avanslarının mahsubunda şehir içi taksi ücretlerinin de belediye tarafından karşılandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yapılan fazla ve yersiz ödemenin mevzuata aykırı olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; yurtiçi geçici görevle görevlendirilen personelin şehir içi taksi ücretlerinin belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 5/C maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,

Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.