Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 56100

• Tutanak Tarihi: 15.11.2023

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Konaklama bedellerinin, Harcırah Kanunu’nda belirlenen tutarları aşması.

6. 108 sayılı ilamın 4/A maddesi ile; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait konaklama bedellerinin, Harcırah Kanunu’nda belirlenen tutarları aşması nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 6.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ

Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;

“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.

Açıklamalar

6. 108 sayılı ilamın 4/A maddesi kapsamında; Belediye Başkanı . . . , Belediye Başkan Yardımcısı . . . ve Şoför . . . bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, konaklama bedellerinin, Harcırah Kanununda belirlenen tutarları aşması suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 4/A maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. Başkan . . . ’in harcırah tutarını aşan kısmı 5393 sayılı Kanunun 38/o maddesi kapsamında harcamalar olup, aynı yasanın 60/k maddesi uyarınca yapılan giderler Belediye Başkanının seyahatlerinde bakanlık görevlilerinin ağırlama giderleridir ve özel kalem müdürlüğü bütçesinden belgelere istinaden ödenmiştir ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Geçici görev yolluklarının mahsubunda harcırah gündelikleri verilen avanslardan karşılanmış, görev dönüşü harcırah yapılmamıştır. Bu giderler Harcırah Kanunu kapsamında değil Belediye Başkanının temsil, ağırlama, tören, organizasyon giderleri kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.

BAŞSAVCILIK MÜTALASI

Başsavcılık mütalaasında özetle;

108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

108 sayılı ilamın 4/A maddesi ile; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait konaklama bedellerinin, Harcırah Kanunu’nda belirlenen tutarları aşması nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Karar düzeltilmesi talebine konu daire kararında, Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait konaklama bedellerinin, Harcırah Kanunu’nda belirlenen tutarları aşması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğine hükmedilmiş, Karar 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu

“Harcırah verilecek kimseler:

Madde 4 –(Değişik: 11/12/1981-2562/2 md.)

Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

...”

Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı:

Madde 33 – (Değişik: 11/12/1981 - 2562/12 md.)

a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

...

d) (Ek: 21/4/2005 – 5335/4 md.) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak (…) üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”

2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelin I. maddesinin dipnotu;

"6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin % 40 ı esas alınır."

6245 sayılı Harcırah Kanununun 4. Maddesinde yurtiçi gündeliklerinin kimlere verileceği 33. Maddesinde ise yurtiçi gündelik miktarının Bütçe Kanunu ile belirleneceği hüküm altına alınmakta, 2017 hesap yılına ilişkin olarak ise 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelin I. Maddesi ile gündelik miktarları belirlenmektedir. Bu düzenlemeler çerçevesinde görevlendirmenin ilk 10 gününde yatacak yer temini için bu kişilere ödenecek gündelik tutarının belediye başkanı için gündeliğinin %50 artırımlı miktarı olan 42,25x1,5=63,38 TL’yi; belediye başkan yardımcısı ve işçi personel için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı olan 37,25x1,5=55,87 TL’yi geçmemesi gerekmektedir.

Ayrıca, ... Sendikası ile ... Belediyesi arasında yapılan Toplu Sözleşmenin 49 uncu maddesine göre sürekli işçilerin harcırahları için de Harcırah Kanunu’nun uygulanması gerekmekte olup yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca belediyede işçi olarak görev yapan ...’a verilecek harcırah miktarı 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemeyecektir. Dolayısıyla adı geçen kişiye ödenecek gündelik miktarı 37,25 TL üzerinden hesaplanmalıdır.

Dilekçilerce bu ödemelerin Harcırah Kanununa göre değil Belediye Başkanı’nın takdiri ile şekillenen temsil, ağırlama, tören, organizasyon giderleri kapsamında yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;

Dava konusu hususa ilişkin ödeme emirlerinin incelenmesi neticesinde, ilgili personellerin görevlendirildikleri döneme ilişkin kendilerine avans verildiği, beyanları üzerine ilişikli ödeme emirleri ile 6245 sayılı Harcırah Kanununda belirtilen ödemeler çerçevesinde avans kapama işleminin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Görevlendirme süresince mevut olan konaklama masraflarının konaklama giderinin 5393 sayılı Kanunun 38/o ve 60/k maddeleri çerçevesinde ödenmesinin mümkün olmadığı söz konusu giderlerin Harcırah Kanunu kapsamında karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariye, ilgili personellere yasal tutarın üzerinde konaklama gideri ödemesi yapılmasında 6245 sayılı Harcırah Kanununa uygunluk bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait konaklama bedellerinin, Harcırah Kanunu’nda belirlenen tutarları aşması nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 4/A maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,

Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.