Sayıştay 5. Dairesi 46225 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 46225

• Tutanak No: 56100

• Tutanak Tarihi: 15.11.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Zabıta maktu mesai.

2. 108 sayılı ilamın 1/B maddesi ile; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı tespitli ...’ye maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olması nedeniyle toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ

Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;

“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.

Açıklamalar

2. 108 sayılı ilamın 1/B maddesi kapsamında; Zabıta komiseri . . . bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı tespitli . . . 'ye maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olduğu sonucu varılmış bu nedenle iddia ve itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 1/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. . . . Belediye Başkanlık makamının 22. 07. 2016 tarih, 170 sayı ile "Zabıta Komiseri Kadro ve Unvanı" ile rızası dışında yapılmış olup bu nedenle adı geçen . . . 'nin fiilen Zabıta Komiseri olsa idi alacağı maktu mesai hakkaniyet gereği kendisine ödenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.

BAŞSAVCILIK MÜTALASI

Başsavcılık mütalaasında özetle;

108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

108 sayılı ilamın 1/B maddesi ile; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı tespitli ...’ye maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olması nedeniyle toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Karar düzeltilmesi talebine konu olayda, Bilgi İşlem Müdürlüğünde Zabıta Komiseri unvanıyla bulunan ...’nin Bilgi İşlem Müdürlüğünde görev yaptığı, dolayısıyla zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı halde kendisine maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olduğuna, yapılan ödeme neticesinde sebebiyet verilen kamu zararının tazmininden ilişkili ödeme emri belgelerinde imzaları bulunan harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin müşterek ve müteselsil sorumluluğuna daire kararında hükmedilmiş, Karar 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

5393 sayılı Kanunun 51 inci maddenin son fıkrasında;

“Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”

24.12.2016 tarih ve 29928 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümü;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

• 10.000’e kadar olanlar için 244 Türk Lirasını,

• 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 262 Türk Lirasını,

• 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 290 Türk Lirasını,

• 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 327 Türk Lirasını,

• 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 390 Türk Lirasını,

• 1.000.001’den fazla olanlar için 453 Türk Lirasını,

• ..., İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,

• ..., İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 602 Türk Lirasını geçemez.

2. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

…”

13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik;

"I- Kapsam

Madde 1 - 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 178 inci maddesi gereğince düzenlenen bu Yönetmelik hükümleri, aynı Kanuna tabi memurlar hakkında uygulanır.

II – Amaç

Madde 2 - Bu Yönetmelik hükümleri günlük çalışma saatleri dışında yapılacak fazla çalışmanın uygulanmasına ilişkin esasları düzenler.

IV - Genel Esaslar

Madde 4 - Fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapması gereklidir."

24.12.2016 tarih ve 29928 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde ve 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik’in ilgili hükmünde;

Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla Belediye Meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmektedir.

Dosya ve eki belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; ...’nin zabıta komiseri unvanında bulunmakta ise de kendisinin 22.07.2016 tarih ve 170 sayılı Görevlendirme konulu yazı ile Zabıta Müdürlüğünde yürütülmekte olan görevden alındığı ve İş-KUR iş ve eylemlerini yapmak üzere görevlendirildiği dikkate alındığında, kendisinin zabıta komiseri olarak fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadığı sonucuna varılması yerindedir.

Netice itibariyle, gerek 24.12.2016 tarih ve 29928 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde belirtildiği üzere gerekse 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik hükümleri mucibinde fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadığı tespitli ...’ye ilişikli 12 ödeme emri gereğince maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi hukuka aykırıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı tespitli ...’ye maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olması nedeniyle ödeme yapılması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 1/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,

Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.