Sayıştay 5. Dairesi 45551 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 45551

• Tutanak No: 48261

• Tutanak Tarihi: 30.09.2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

9. ... ... Belediyesi 2017 yılı hesabının 5. Dairede yargılanması sonucunda 183 sayılı asıl ilamın 20’inci maddesi ile Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam ... TL kamu zararının; ... TL’sinin tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutarla ilgili ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ... TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

TEMYİZ DİLEKÇESİ

Harcama Yetkilisi ... tarafından verilen temyiz dilekçesinde özetle;

Arazi Tazminatı olarak da adlandırabilen söz konusu Özel Hizmet Tazminatlarının İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne bağlı Maaş İşlemleri Biriminde hesaplandığını, bu hesaplamaların nasıl yapıldığına dair hiçbir bilgisinin olmadığını, ilgili Müdürlüklerde görevli personeller tarafından puantajlar hazırlanıp birim amirlerince onaylanarak arazi tazminatı ödemelerinin 3’er aylık dilimler halinde yapılması üzere sorumlu Müdürlüğe gönderildiğini,

Söz konusu Arazi Tazminatlarının hesaplanma ve ödenme sürecinde 2017 yılı 13.06.2017 tarihinde göreve başladığı Fen İşleri Müdürlüğünde Müdürlük görevi yürüttüğünden Harcama Yetkilisi sıfatı ile ödeme evraklarını imzalayarak konuya müdürlükte çalışan tüm teknik personel adına dahil olduğundan, Arazi Tazminatları ile ilgili oranlar ve tutar hesaplamalarının nasıl yapıldığına ilişkin hiç bir görev yetki ve sorumluluğunun bulunmadığını,

Ancak; Fen İşleri Müdürlüğünün tamamıyla teknik ve icrai faaliyetlerin yürütüldüğü, Müdürlükteki Personellerin çoğunun dış mahallerde açık alanda görev aldığı ve Atölye, Belediyeye ait tesisler, hizmet binaları dışındaki şantiye, park bahçe, kaldırım ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen kontrollük hizmetlerinde çalışan teknik kadrodaki personellerden oluşan, bir birim olduğunu,

Dolayısıyla Birim Amiri(Müdür) olarak aynı zamanda teknik kadroda iken ve Mühendis kimliğiyle unvanına uygun bir şekilde şahsının da diğer teknik personeller gibi açık alanlarda, arazi ve şantiyelerde fiilen kontrollük hizmeti yaptığının esas olduğunu,

Görev aldığı Müdürlükte; pek çok Yol ve Kaldırım Yapım İşleri, Asfaltlama, Alt Yapı Kanal Çalışmaları, Kültür Tesisleri (bina+çevre) Yenileme Bakım ve Onarım İşleri, Spor Tesisi Bina, Saha Yapım İşleri, Tıp Merkezi Binası oluşturulmasına yönelik İnşaat İşleri ve yol kaldırım bahçe gibi Çevresel Düzenlemeler, Afet Bölümü koordinasyonunda şiddetli hava koşulları ve beklenmedik durumlarda yol çatlaması vs. hususlarda açık alanda teknik çalışmalar ve kontroller, Mühendis, Tekniker ve Mimarların kontrolünde 2017 Temmuz ve Ağustos aylarında yaşanan büyük sel felaketi nedeniyle gece gündüz uzunca süre pek çok bina, yol, kaldırım ve çok sayıda açık alanda onarım ve kontrolörlük işleri yapıldığını,

Nitekim, 2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. “ denildiğini, 2017 yılı Fen İşleri Müdürlüğü görevi boyunca; Tüm ... ilçesini kapsayan Yol, Kaldırım ve Alt Yapı(kanal) İşlerinin yürütüldüğü ve kontrollerinin birim teknik personellerince yapıldığı, 2 (iki) büyük ihaleli iş yürütüldüğünü, bu işlerin hassasiyetle göz önünde bulundurularak görevli teknik personellere ödenen arazi tazminatlarının bir Kamu Zararı olarak değerlendir ilmemesini Sayıştay Temyiz Makamından arz ettiğini,

Emsal olarak Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 22.02.2017 tarih ve 42801 tutanak numaralı kararında;

“Bu itibarla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil idari bir kadroya asaleten atanan personele ek özel hizmet tazminatı ödenmemesi gerekirken, kadrosu Teknik Hizmetler Sınıfında yer alıp vekaleten veya görevlendirme yolu ile idari bir görev icra eden personele açık çalışma mahallerinde fiilen yapılan görevlendirmeleri için 2006/10344 sayılı Bakanlar Kuruluna ekli “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararlında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek özel hizmet tazminatının ödenmesi mümkün olduğundan, 289 sayılı Ek İlamın 2. maddesi ile tazmin hükmolunan... TL’den mevzuata uygun olarak ödenen... TL’nin düşülerek kalan... TL ’nin,

... TL'sinin Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü, Adres: ... Belediyesi, .../...) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (VHKİ', Adres: ... Belediyesi, .../...) ... ile Üst Yönetici (Belediye Başkanı, Adres:... Belediyesi, ’m,

... TL'sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili, Adres: ... Belediyesi, .../...) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Teknisyen, Adres: ... Belediyesi, .../...) ... ile Üst Yönetici (Belediye Başkanı, Adres:... Belediyesi, .../...) ... in,

uhdelerinde bırakılmak suretiyle ilam hükmünün DÜZELTİLEREK TASDİKİNE, Oybirliği ile, “ karar verildiğini,

Yukarıdaki açıklamaları ve emsal karar göz önünde bulundurularak; Ayrıca İlam Sıra No 20’de Öngörülmüş Kamu Zararı tespitinin kaldırılması için aşağıda belirttiğim ÖNEMLİ detayların incelenmesini arz ettiğini,

Şöyle ki;

Yapılan kamu zararı tespitinde; sahada fiilen görev yapılmadığının kanıtı olarak; 2017 yılında kurum giriş ve çıkışlarında personelin parmak izi okutulması sisteminin mevcut olduğu, Kurum bileşim sisteminden personelin ana hizmet binasından giriş ve çıkışlarına ulaşılabilmekte olduğu, kurumdan alınan personelin giriş ve çıkışlarına ilişkin veriler ile arazi tazminatı verilmesine ilişkin görev çizelgesi incelendiğinde görev çizelgesinde göreve çıkıldığı belirtilen saatlerde ilgili kişilerin kurumda olduğunun belirlendiği, ayrıca bazı kişilerin yıllık izinli olduğu dönemde göreve çıktığı beyan edilmiş ve arazi tazminatı ödenmiş olduğu hususlarının belirtildiğini,

Ancak, Kurumda çalışan personel için kurumun içinde veya dışında bulunuyor olduğunun tespitine dair parmak izi giriş çıkış saatlerinin gerçeği yansıtmadığını,

Kurum giriş ve çıkışlarında parmak izi okutulmasının kurum içinde sürekli zorunluluk arz etmeyip, parmak izi okutulması hiçbir zaman kesin ve kati bir kural olmadığını ve binaya giriş çıkışı engelleyici etken olmadığını, Nitekim Fen İşleri Müdürü görevinde bulunduğundan dolayı pek çok kez Güvenlik görevlilerinin hızlı geçişi açmasıyla ve turnikesiz geçişi açmasıyla binaya 3 farklı giriş kapısından parmak izi okutmaksızın çokça giriş çıkışlarının olduğunu, Müdür görevimde iken üst yetkili sayılmadından kaynaklı Müdür olarak şahsına, ayrıca Başkan Yardımcıları, danışmanlar ve Başkana bu esnekliklerin sıkça sağlanmakta olduğunu, aynı şekilde gün içerisinde mahallinde teknik kontrollere çıkışları esnasında hızlı geçişin sağlanması adına turnikesiz bölümden parmak izi okutmaksızın geçişleri olduğunu, parmak izi saatleri esas alındığında sabah 07:55 giriş (EK- 19.07.2017 tarihli parmak izi kaydı) ve ertesi güne kadar dışarıya hiç çıkışının olmadığı yönünde gerçek dışı verilerin açıkça görüldüğünü, kaldı ki, bazı günler bina içine hiç gelmeden mahalline gittiği ve gün sonu da mahallinden evlerine döndüğü (EK-28 - 27.07.2017 tarihli parmak izi kaydı) iş akışları olduğunu, EK-28 teki “...’ya ait 6.7.8.9.ve 10. aylar parmak izi kayıtları” incelendiğinde bu verilerin giriş çıkışlarda sağlıklı bir ölçüt olamayacağının açık ve net olduğunu,

Parmak İzi Okutma Sistemine bakılarak buna göre binada bulunup bulunulmadığı ile ilgili neticeye varılması ve bu netice esas alınarak Arazi Tazminatı Ödemesi ile İlgili Kamu Zararı oluştuğuna dair karar verilmesinin kesinlikle doğru olmadığını,

Sayıştay raporunda Yıllık İzin ve Raporların esas alınması durumunda Puantaj Cetvellerinin yanlış günler için doldurulduğu belirtilmiş olup, bu husustaki yanlışlıklar ın kendilerince hassasiyetle düzeltildiğini ve tekrarlanmamasının sağlandığını, ancak bu hususta da şahsıma tanzim edilen kamu zararı nedeniyle şunu belirtmek isterim ki; 2017 yılı içerisinde sadece 2 gün rapor aldığı (EK-29), yeni devlet memuru olarak zaten yıllık izin hakkı olmadığından 2017 yılı içerisinde hiç yıllık izin kullanmadığını, belirterek,

verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

Başsavcılık mütalaasında;

“Temyize konu olan 5. Dairenin 30.05.2019 tarih ve 183 sayılı ilamın 20 inci maddesinde;

... ... Belediyesi tarafından Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam ... TL kamu zararının; ... TL'sinin tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutarla ilgili ilişilecek bir husus kalmadığına, kalan ... TL'nin tutarındaki kamu zararının, ilamda adı geçen sorumlulardan müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, karar verildiği görülmektedir.

Temyiz dilekçesinde; 18 nci madde için yapılan savunmada belirtilen hususlar tekrar edilerek, "İlam Sıra No 18/ ve 20/ için; Arazi Tazminatıyla ilgili şahsımın Temyiz Kurulunuza yapmış olduğu yukarıdaki detaylı açıklamalar ve emsal karar göz önüne alınarak, hassasiyetle değerlendirilmesini ve bahse konu İlam detaylarında yapılan ödemelerin bir Kamu Zararı teşkil etmeyeceğinden dolayı, şahsım adına bir tazmin hükmü verilmemesini saygı ile arz ederim." denilmektedir.

Savunmada ileri sürülen hususlar ve iddialar Daire yargılaması sırasında ayrıntılı olarak karşılanmış olup, tarafımızdan da konunun değerlendirilmesine 18 nci madde ile aynı hususları içerdiğinden adı geçen maddenin karşılanması çerçevesinde yer verilmiştir.

Bu itibarla, talebin reddedilerek Daire kararının onaylanmasına karar verilmesinin yerinde olacağı düşülmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

05.05.2006 tarihli ve 10344 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir.

Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24 oranlarını aşamaz.” denilmektedir.

11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı C bölümünde 6 numaralı bölümünde; “II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır.

Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir.

Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır. Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için belirlenen oranlar dahilinde özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Bu itibarla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara özel hizmet tazminatı ödenmeyecektir.

Yapılan incelemede, kurumdan alınan personelin giriş ve çıkışlarına ilişkin veriler ile arazi tazminatı verilmesi ilişkin görev çizelgesinin karşılaştırıldığı, görev çizelgesinde göreve çıkıldığı belirtilen saatlerde ilgili kişilerin kurum bilişim sisteminde personelin ana hizmet binasındaki giriş ve çıkış verilerine göre kurumda olduğu belirlenmiştir.

Ayrıca bazı kişilerin yıllık izinli olduğu dönemlerde göreve çıktığı beyan edilmiş ve arazi tazminatı ödendiği görülmüştür.

Yapılan bu ödeme ile ... TL kamu zararına yol açılmakla birlikte, söz konusu zararın ... TL’sinin tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Personelin dış mahallerde fiilen çalışıp çalışmama durumunun kurum giriş çıkış kayıtlarından ve yıllık izin bilgilerinden tevsik edildiği görülmektedir. Söz konusu ödemenin yapılabilmesi için görevin fiilen yapılması gerektiğinden, kurum hizmet binalarında veya yıllık izinli olunan günlerde söz konusu tazminatın ödenmesi mümkün görünmemektedir. Dolayısıyla 183 sayılı ilamın 20’inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün isabetli olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ... ... Belediyesi tarafından Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam ... TL kamu zararından ... TL’sinin tahsil edilmesi sonucu kalan ... TL’ye verilen tazmin hükmünün ilamda belirtilen açıklamalar çerçevesinde TASDİKİ’ne, oybirliğiyle,

Karar verildiği 30.09.2020 tarih ve 48261 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.