Sayıştay 5. Dairesi 455 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 25.02.2021

• Karar No: 455

• İlam No: 89

• Madde No: 39

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

İkramiye

Cezalı olarak alınan ve Belediye hesabında biriken cezalı hal rüsumlarının yakalama eylemine katılan zabıta personeline ikramiye olarak ödenmesinde mevzuatta öngörülen usulün dışına çıkılması suretiyle ..................................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un “Hal rüsumu” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında;

“Cezalı tahsil edilen hal rüsumları belediyece ayrı bir hesapta tutulur. Bu hesapta toplanan tutarın yarısı her ayın sonunda tespit ve/veya yakalama eylemine bizzat ve fiilen katılan kamu görevlilerine ikramiye olarak ödenir. Ancak, kamu görevlisine ödenen ikramiyenin tutarı olay başına (2.000) ve yılda (90.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak tutarı geçemez. Hesapta kalan kısım ise belediyeye gelir olarak kaydedilir.”

hükmü yer almış, 5957 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan, 07.07.2012 tarih ve 28346 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmelik’in “Cezalı hal rüsumu” başlıklı 47 nci maddesinin sekizinci fıkrasında da aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Kanun ve Yönetmelikte cezalı hal rüsumunun uygulanması, tahsil edilmesi ile tahsil edilen tutarların ikramiye olarak dağıtılmasında izlenecek dağıtım usulü ve esasları belirlenmiştir. 5957 sayılı Kanun’un 8 inci maddesinin onuncu fıkrası ile Yönetmeliğin 47 nci maddesinin sekizinci fıkrası hükmünden, ilgili hesapta toplanan cezalı hal rüsumlarının yalnızca yakalama eylemine fiilen ve bizzat katılan kamu görevlilerine ikramiye olarak verilebileceği, bunda da olay başına ve yıllık olarak gösterge rakamları itibariyle belirlenen sınırların aşılamayacağı anlaşılmaktadır. İkramiyenin dağıtımına ilişkin izlenecek yöntem doğrudan belirtilmiş olup, kapsamdaki idarelerin Kanun ve yönetmeliğin ilgili maddesinde belirtilen dışında bir yöntem izlemesi de mümkün bulunmamaktadır.

.................................... Büyükşehir Belediyesince cezalı olarak alınan ve Belediye hesabında biriken cezalı hal rüsumlarının ikramiye olarak ilgili personele dağıtılmasına yönelik olarak 16.05.2019 tarihli ve .................................. sayılı yazıda, cezalı hal rüsumlarının personele eşit şekilde dağıtılacağı belirtilmiş ve bu doğrultuda hesapta biriken tutarın yarısı eşit şekilde dağıtılmıştır. Söz konusu dağıtım şekli Kanun ve Yönetmeliğe aykırılık oluşturmaktadır.

Mevzuatta belirlenen usulün dışına çıkılması neticesinde;

Olay başına alınabilecek maksimum ikramiye tutarında tavan hesabının dikkate alınmadığı anlaşılmıştır. 5957 sayılı Kanun’un 8 inci maddesinin onuncu fıkrası ile Yönetmeliğin 47 nci maddesinin sekizinci fıkrasında kamu görevlisine fiilen ve bizzat katıldığı yakalama eylemleri karşılığında alabileceği ikramiyenin üst sınırının; olay başına (2.000) gösterge rakamı, yıllık toplamda (90.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpılması suretiyle bulunacak tutar olarak belirlendiği, yakalama eylemlerine katılan personele yapılacak cezalı hal rüsumunun dağıtımında olay başına alınabilecek tutarların aşıldığı, sınırı aşan söz konusu tutarların belediyeye gelir olarak kaydedilmesi gerekirken personele dağıtılacak ikramiye tutarlarının hesabında dikkate alındığı görülmüştür.

Yine, fiilen ve bizzat yakalama eylemine katılmayan personele ikramiye verildiği anlaşılmıştır. 5957 sayılı Kanun’un 8 inci maddesinin onuncu fıkrası ile anılan Yönetmeliğin 47 nci maddesinin sekizinci fıkrasında ikramiyenin yakalama eylemine bizzat ve fiilen katılan personele verilebileceği belirtilmiş olup, bunların dışındaki personele ödeme yapılabilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan sorumlular savunmalarında, sorgu maddesinde belirtilen kamu zararı tutarının tahsil edildiğini belirtmiş olup, savunma ekinde gönderilen belgelerden de kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.

Bu itibarla, cezalı olarak alınan ve Belediye hesabında biriken cezalı hal rüsumlarının yakalama eylemine katılan zabıta personeline ikramiye olarak ödenmesinde mevzuatta öngörülen usulün dışına çıkılması sonucu oluşan .................................... TL kamu zararı;

..................... tarih .................... sıra numaralı ile ....................... tarih ......................... sıra numaralı tahsilat makbuzlarıyla ile ................................ ve diğerlerinden tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.