Sayıştay 5. Dairesi 455 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 25.02.2021

• Karar No: 455

• İlam No: 89

• Madde No: 28

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sezonluk serbest kart

Büyükşehir Belediyesinde Tahsilat Şube Müdürü olarak görev yapan .............................’nün kendisine teslim edilen sezonluk serbest kartı bir başkasına vererek kullandırdığı, bu durumun tespit edilmesi üzerine idarenin uğradığı gelir kaybının büyük oranda tahsil edildiği, ancak oluşan gelir kaybına ait faizin alınmadığı hususu ile ilgili olarak,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8 inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32 nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu,

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde, Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak, Büyükşehir belediyesinin hak ve menfaatlerini izlemek ile diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden büyükşehir belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmanın belediye başkanının görev ve yetkilerinden olduğu, “Diğer hükümler” başlıklı 28 inci maddesinde ise Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanacağı,

belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Kamu zararı" başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararının kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu, kamu zararının belirlenmesinde altı fıkra halinde belirlemeler yapıldığı, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının da bunlardan biri olduğu, kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edileceği, kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usûl ve esasların, Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

19.10.2006 gün ve 26324 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte kamu zararının doğması ve tahsil usulleri ile faizin başlangıcına ilişkin hükümler yer almıştır. Söz konusu yönetmeliğin 12 nci maddesinde kamu zararından doğan alacakların, sorumlulardan ve/veya ilgililerden, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte tahsil edileceği, 18'inci maddesinde, kamu zararından doğan alacaklarda ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faizin başlangıç tarihinin, kural olarak zararın oluştuğu tarih olduğu ifade edilmektedir.

27.05.2016 gün ve 29724 sayılı Mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin "140 Kişilerden Alacaklar Hesabı’na ilişkin kısmında, Kişilerden alacaklar hesabına alınarak takibi gereken alacakların denetim elemanlarının yaptıkları inceleme ve denetimler veya idare amirlerinin yaptıkları kontroller sonucunda düzenleyecekleri raporlarla ortaya çıkacağı, kişilerden alacaklar hesabına borç kaydedilecek tutarların denetim elemanlarının yaptıkları inceleme ve denetimler veya idare amirlerinin yaptıkları kontroller sonucunda düzenledikleri raporlarca tespit olunan tutarlar kişilerden alacaklar hesabına alınacağı ve bu hesapta kayıtlı tutarlar için tahakkuk ettirilecek faizlerin de bu hesapta izleneceği, kişilerden alacaklar hesabına kaydedilen alacakların her biri için ayrı bir alacak izleme dosyası açılacağı, kişilerden alacaklar hesabında kayıtlı alacakların rızaen tahsilinin esas olduğu, rızaen tahsil edilemeyen alacakların, özel kanunlarında yazılı hükümlere göre veya takas suretiyle ya da icra yoluyla tahsil edileceği, muhasebe birimlerince, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde sayılan kamu zararı halleri hariç olmak üzere, kişilerden alacaklar hesabına kaydedilmesi gereken ve çeşitleri yukarıda sayılan tutarlardan fazla ve yersiz ödemeler, geri isteme iradesinin borçluya ulaştığı tarihten, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi gereğince sorumlulardan tahsil edilmesi gereken kamu zararlarında faiz başlangıç tarihi zararın oluştuğu tarih olduğu belirtilmiştir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

..... gün ve ...................... sayılı .....................Büyükşehir Belediye Meclis kararının II sayılı tarifesinin (ı) bendinin Not kısmında, “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü, .................... A.Ş. ve .................'te bulunan ..................... ve .................. bünyesindeki askeri ve sivil eğitimler ile özellikle doğu-güneydoğu gazileri ve üst düzey yöneticilerin göreve yönelik ihtiyaçları ve arama kurtarma gibi görevleri ile ilgili kullanılmak üzere 70 (yetmiş) adet ücretsiz teleferik kartı ilgili komutanlıklara ve kurumlara tahsis edilecektir.” denilmiştir. Bu karara istinaden ücretsiz teleferik kartlarının dağılımı yapılmıştır.

Raporda, Tahsilat şube müdürü olan ........................’nün üzerinde görünen 5 adet serbest biniş kartı bu kartla geçiş hakkı olmayan 3 üncü şahıslara kullandırıldığı, .............. seri numaralı kart ile ............, ................ seri numaralı kart ile ................., ................ seri numaralı kart ile ................., ................. seri numaralı kart ile ................. ve .................. seri numaralı kart ile .................. adet biniş olmak üzere toplam ............... adet biniş karşılığı ....-.... tarihleri arasındaki tutar Belediyeye gelir olması gerekirken yatırılmadığı, ..............x.......TL=................... TL gelir kaybı oluştuğu belirtilmişse de;

Sorumlular savunmalarında hesaplamada yanlışlık olduğuna dair dilekçesinin Teftiş Kuruluna sunulduğunu ve düzeltme yapıldığında ................. TL anaparanın ................. TL 14 aylık faiziyle birlikte ..................... TL olacağını ve borç bulunmadığını ifade etmişlerdir.

Savunma ekinde yer alan Teftiş Kuruluna .... tarihinde sunulan dilekçede, .................. seri numaralı teleferik biniş kartı sayısı 724 adet hesaplanması gerekirken sehven 1448 adet olarak hesaplandığı, fazla hesap edilen 724 biniş karşılığı .................... TL olduğu ve ...................... TL ödeme yapıldığı, toplamda 5 adet bilet biniş sayısının 2.495 adet olduğu, bunun karşılığının ................... TL olduğu, bu hesaba göre ................... TL fazla ödeme yapıldığı, asıl paranın faizinin ....................x9x14:1200=............... TL ve toplam tutarın ....................+.....=................ TL olduğu, toplam .......................... TL ödemenin yapıldığı ve borcun bulunmadığı görülmüştür.

Nitekim, Başsavcılığa gönderilen Teftiş Kurulu raporunda ....................... numaralı teleferik biniş kartı sayısı 724 adet olarak yer almıştır. ..................... numaralı teleferik biniş kartının ilk sistem çıktısındaki kullanım miktarının 2 ile çarpılarak 1.448 adet olarak sistem tarafından yanlış bir şekilde hesaplandığı, ancak kartın gerçek kullanım miktarı aslında (1448/2=) 724 adet olduğu yargılamaya esas rapordan da anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Büyükşehir Belediyesinde İcra ve Tahsilat Şube Müdürü olarak görev yapan .........................' nün kendisine teslim edilen sezonluk serbest kartı bir başkasına vererek kullandırması konusuyla ilgili olarak Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığına ..... tarih ve ..................... sayılı olur ile inceleme ve soruşturma emri verildiği, Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen .... tarih ve ....................... sayılı İnceleme ve Soruşturma Raporunun ................... Cumhuriyet Başsavcılığına tevdi edildiği, 3628 sayılı Yasa hükümlerine göre soruşturmanın .......................... Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütüldüğü de anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Büyükşehir Belediyesinde Tahsilat Şube Müdürü olarak görev yapan .....................’nün kendisine teslim edilen sezonluk serbest kartı bir başkasına vererek kullandırdığı, bu durumun tespit edilmesi üzerine idarenin uğradığı gelir kaybının tahsil edildiği, oluşan gelir kaybına ait faizin alındığı dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına,

Yine tespit edilen hususa ilişkin teftiş kurulu tarafından inceleme yapıldığı, inceme ve soruşturma raporunun da ....................... Cumhuriyet Başsavcılığına intikal ettirildiği anlaşıldığından Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.