Sayıştay 5. Dairesi 45487 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 5

• Dosya No: 45487

• Tutanak No: 49900

• Tutanak Tarihi: 07.07.2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Başkanı Ödeneği ve Sosyal Güvenlik Destek Primi

172 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle; …Belediyesi tarafından 5393 sayılı Belediye Kanununa aykırı olarak belde nüfusunun hatalı olarak esas alınması nedeniyle belediye başkanı ve meclis üyesi kökenli başkan yardımcısı ödeneklerinin fazla ödenmesi ile söz konusu ödenekler üzerinden sosyal güvenlik destek primi ödenmesi neticesinde oluşan toplam …TL kamu zararının sorumlularından tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Temyize esas İlamın; ilk kısmında, …Belediyesi tarafından 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak belediye başkanı ve başkan yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı ile ikinci kısmında, söz konusu ödenekler üzerinden sosyal güvenlik destek primi ödenmesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının toplamı olan … TL’nin sorumluları Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinden tazminine karar verilmiş olup, buna karşı sorumlular tarafından İlamın ilk kısmına sadece esastan itiraz edilmiş, ikinci kısmına ise herhangi bir itirazda bulunulmadan kamu zararının mahsuben tahsil edildiğini (hükümden önce) bildiren belgeler gönderilmiştir.

İlamın ilk kısmında yer alan Belediye Başkanı ve Başkan Yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödendiği konusu ile ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

…

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

…

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir…” denilmiş olup, aynı Kanunun “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında ise aynen; “Bu Kanunda öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfus esas alınır.” denilmiş ve 5249 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu’nun Geçici 8’inci maddesinde; “…Diğer mevzuatta Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığına yapılmış olan atıflar, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığına,…yapılmış sayılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Buna göre 5393 sayılı Belediye Kanununda öngörülen nüfus büyüklüğü için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından bildirilen nüfus sayım sonuçlarının esas alınması gerekmektedir.

Konuyla ilgili olarak; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 11.03.2008 tarih ve B.05.0.MAH.0.65.001/80000-7065 sayılı “Belediye Başkanı Ödenekleri Hakkında Genelge” sinde aynen;

“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun belediye başkanının özlük haklarını düzenleyen 39’uncu maddesine göre, belediye başkanlarına belde nüfusu esas alınmak suretiyle ödenek verilmektedir. Bu ödemeler ilgili maddede belirtilen gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay brüt olarak ödenmektedir.

Bu çerçevede, 31/12/2007 tarihi esasıyla Türkiye İstatistik Kurumu tarafından açıklanan Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi 2007 Yılı Nüfus Sayımı sonuçları Bakanlığımız Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün www.mahalli-idareler.gov.tr web adresine yerleştirilmiştir.

01/02/2008 tarihinden geçerli olmak üzere nüfusları düşen veya nüfusları artan beldelerin belediye başkanlarının, ödeneklerini açıklanan yeni nüfus rakamları üzerinden almaları yasal bir zorunluluktur.” ifadelerine yer verilerek, Belediye Başkanı ödeneğinin hesabında TÜİK tarafından açıklanan güncel nüfus rakamlarının kullanılacağı bildirilmiştir.

Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemine göre oluşturulan temel nüfus istatistikleri, 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu çerçevesinde hazırlanan Resmi İstatistik Programı kapsamında yılın ilk ayı içerisinde Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanmaktadır.

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından 29.01.2014 tarihinde resmi bülten ile açıklanan … İlçesi’nin 2013 yılı nüfusu 506.293, 28.01.2015 tarihinde resmi bülten ile açıklanan 2014 yılı nüfusu 482,571, 28.01.2016 tarihinde resmi bülten ile açıklanan 2015 yılı nüfusu ise 465.954’tür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; … Belediyesi’nin son açıklanan nüfusu 465.954 olduğundan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre Belediye Başkanı ödeneğinin hesabına esas alınması gereken gösterge rakamı 135.000’dir. Bu husus 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Diğer Ödemeler” başlıklı 12’nci maddesi ile birlikte değerlendirildiğinde belediye başkanı ödeneği 137.280 (135.000 + 2280) * Aylık Katsayı çarpımı kadar olmalıdır.

Sorumluların temyiz dilekçelerinde; Yüksek Seçim Kurulu tarafından 30.03.2014 seçimlerinden önce 2972 sayılı Mahalli İdareler İle Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun’un 5/b’inci maddesi uyarınca son genel nüfus sayım sonuçları dikkate alınarak nüfusu 500 001’den 1 000 000’a kadar olan beldeler için geçerli olan 45 belediye meclis üye sayısının taraflarına bildirildiği ve ilan edildiği, meclis üye sayısının belirlenmesinde seçimden önce yapılan son genel nüfus sayım sonuçlarının esas alındığı ve meclisin buna göre oluşturulduğu, Anayasa Mahkemesinin 2008/34 E-2008/153 sayılı Kararında da belirtildiği üzere yeni bir belediye seçimlerine kadar yöre halkının iradesine uyulması gerektiği, yeni bir seçime kadar nüfus artsa da azalsa da meclis üye sayısı değişmeden çalışmaya devam edileceği, dolayısıyla Belediye Başkanı ödeneğinin hesabında da kıyas yoluyla aynı kurala uyularak bir sonraki seçime kadar önceki seçimi sağlayan Kanun hükümlerinde esas alınmış nüfus kayıtlarının kullanılması ve ödeneğin değişmemesi gerektiği ileri sürülmüş ise de;

2972 sayılı Kanunun 5/b’inci maddesinde seçimden önce belediye meclisi üye sayısının son genel nüfus sayımı sonuçlarına göre oluşturulacağı açıkça ifade edilmiş ve buna göre 30.03.2014 seçimlerinden sonra son nüfus kayıtlarına göre oluşturulan belediye meclisinin, niteliği gereği nüfus hareketliliğine bağlı olmaksızın bir sonraki seçime kadar aynı üye sayısı ile çalışmalarına devam etmesi icap eder.

Ancak 5393 sayılı Kanunun 39’uncu maddesi uyarınca belediye başkanı aylık ödeneği belde nüfusuna göre hesaplanacak olup, aynı Kanunun 12’nci maddesinde, Kanunda öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfusun esas alınacağı açıkça belirtildiğinden, belediye başkanı ödeneğinin, geçmiş seçim yılı nüfus verisine bağlı kalınmaksızın Türkiye İstatistik Kurumu tarafından bildirilen güncel nüfus sayım sonuçları esas alınarak hesaplanması gerekir. Bu nedenle meclis üye sayısının belirlenmesi ile ilgili olarak 2972 sayılı Kanunda yer alan hükmün, belediye başkanı ve başkan yardımcıları ödeneklerinin hesabında kıyas yoluyla uygulanması mümkün olmayıp, bu yönde yapılan işlemin 5393 sayılı Kanuna aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, sorumluların itirazları kabul edilmemiştir.

Sonuç olarak; 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak belediye başkanı ve başkan yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

İlamın ikinci kısmında yer alan Belediye Başkanı ve bazı meclis üyesi Başkan Yardımcılarının ödenekleri üzerinden sosyal güvenlik destek primi ödendiği konusu ile ilgili olarak ise;

İlamda 5335 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine göre emekli aylığı kesilmeksizin çalışan belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcıları maaşları üzerinden yasal dayanaktan yoksun olarak sosyal güvenlik destek primi hesaplanıp Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının … TL’si tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına, kalan … TL’sinin ise tazminine karar verilmiştir.

Bu defa sorumlularca konunun esasına itiraz edilmemiş ise de; konuyla ilgili yapılan incelemede; emekli aylığı kesilmeksizin çalışan belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcılarının maaşları üzerinden sosyal güvenlik destek primi hesaplanıp ödendiği görülmüştür.

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Sigortalı Sayılanlar” başlıklı 9’uncu maddesinin 7’nci bendinde;

“Kanunun 4'üncü maddesi birinci fıkrasının (c) bendi hükümleri;

b) Başbakan, bakanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri, belediye başkanları, il encümeninin seçimle gelen üyeleri,

hakkında da uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu yürürlüğe girdiği tarihten sonra belediye başkanlığına seçilenlerden, sigortalılık hali bulunmayanlar ile Kanunun 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında sigortalı olanlar isteklerine bakılmaksızın seçildikleri tarihten itibaren Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılacaklardır.

21.04.2005 tarih ve 5335 sayılı Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 30’uncu maddesinde ise;

“…Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin; genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamaz ve görev yapamazlar.

Diğer kanunların emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta iken emeklilik veya yaşlılık aylıkları ve/veya diğer tazminatları kesilmeksizin atanmaya, çalıştırılmaya veya görevlendirilmeye izin veren hükümleri ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun ek 11 inci maddesine göre 1.1.2005 tarihinden önce alınmış Bakanlar Kurulu kararları uygulanmaz.

Bu maddenin ikinci ve üçüncü fıkra hükümleri;

…

d) Mahalli idareler seçimleri sonucuna göre görev alanlar,

…

Hakkında uygulanmaz.” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, mahalli idareler seçimleri sonucuna göre görev alanlardan herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanmış bulunanların, bu aylıkları kesilmeksizin ve haklarında sosyal güvenlik destek primi hükümleri uygulanmaksızın seçilmiş oldukları kadro, pozisyon ve görevde çalıştırılmaları ve görev yapmaları mümkündür. Yani emekli aylığı almakta iken mahalli idareler genel seçimleri sonrası görev alan kişilerin aylıkları kesilmeksizin seçildikleri görev ve pozisyonlarda çalışabilmeleri mümkün olmakla birlikte bunlar hakkında bu görevde bulundukları sürece sosyal güvenlik destek primi hükümlerinin uygulanmaması esastır.

Dolayısıyla … Belediyesi bünyesinde emekli aylığı kesilmeksizin çalışan belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcıları maaşları üzerinden yasal dayanaktan yoksun olarak sosyal güvenlik destek primi hesaplanarak Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi neticesinde İlamda hesaplandığı şekilde …TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Öte yandan sorumlularca gönderilen temyiz dilekçelerinde; işbu konunun esasına -kamu zararına- herhangi bir itirazda bulunulmadan, Sosyal Güvenlik Kurumuna daha önce ödenmiş destek primi bedeli olan … TL’nin … Vergi Dairesine olan borca mahsup edildiği, yapılan mahsup işleminin … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesi ile emanete alındığı, yine … tarih ve … yevmiye no.lu muhasebe işlem fişi ile fazla kesilen … TL destek primi bedelinin emanetten çıkarılarak gelir kaydının yapıldığı ve kalan bedelin de Belediye Başkan Yardımcılarına ödendiği belirtilerek, mahsup ve irat kaydına ilişkin belgeler sunulmuştur.

Gönderilen belgelerin incelenmesinde; sorumluların kamu zararının hüküm tarihinden (02.04.2019) önce SGK ve … Vergi Dairesi ile yapılan yazışmalar çerçevesinde mahsuben tahsil edildiğini bildirerek, bunu tevsik edici … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesi ile … tarih ve … yevmiye no.lu muhasebe işlem fişini de dilekçe ekine koyduğu anlaşılmıştır.

Ancak tazmin hükmünün miktarına ilişkin ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, sözü edilen belgelerin, Dairesince incelenerek yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen ilgili Daireye gönderilmesi gerekmektedir.

İlamın birinci ve ikinci kısmıyla ilgili yapılan tüm bu açıklamalar çerçevesinde;

-… Belediyesi tarafından 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak belediye başkanı ve başkan yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödenmesi ile yasal dayanağı olmadan söz konusu ödenekler üzerinden sosyal güvenlik destek primi hesaplanması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, sorumluların temyiz dilekçelerindeki tüm iddialar reddedilerek 172 sayılı İlamın 2’nci maddesinde sözü edilen konularla ilgili verilmiş toplam …TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE,

-Bununla birlikte; İlamın ikinci kısmındaki konuyla ilgili olarak temyiz dilekçesi ekinde gönderilen ve hükümden önce gerçekleşen mahsuben tahsilat işlemlerine ait olduğu anlaşılan belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, sözü edilen belgelerin, Dairesince incelenerek yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın 45487 nolu dosya ile birleştirilerek hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

(Temyiz Kurulu Başkanı-6. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’nin usule ilişkin olarak aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı)

Oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 07.07.2021 tarih ve 49900 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Temyiz Kurulu Başkanı-6. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’nin usule ilişkin azınlık görüşü:

İlamın; ilk kısmında, … Belediyesi tarafından 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak belediye başkanı ve başkan yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı ile ikinci kısmında, söz konusu ödenekler üzerinden sosyal güvenlik destek primi ödenmesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının toplamı olan … TL’nin sorumluları Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinden tazminine karar verilmiş olup, buna karşı sorumlular tarafından İlamın ilk kısmına sadece esastan itiraz edilmiş, ikinci kısmına ise herhangi bir itirazda bulunulmadan kamu zararının mahsuben tahsil edildiğini (hükümden önce) bildiren belgeler göndermişlerdir.

İlamın ilk kısmında yer alan Belediye Başkanı ve Başkan Yardımcılarının ödeneklerinin fazla ödendiği konusu ile ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

…

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

…

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir…” denilmiş olup, aynı Kanunun “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında ise aynen; “Bu Kanunda öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfus esas alınır.” Denilmiştir. Öte yandan 5249 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu’nun Geçici 8’inci maddesinde; “…Diğer mevzuatta Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığına yapılmış olan atıflar, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığına,…yapılmış sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre 5393 sayılı Belediye Kanununda öngörülen nüfus büyüklüğü için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından bildirilen nüfus sayım sonuçlarının esas alınması gerekmektedir.

Konuyla ilgili olarak; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 11.03.2008 tarih ve B.05.0.MAH.0.65.001/80000-7065 sayılı “Belediye Başkanı Ödenekleri Hakkında Genelge” sinde aynen;

“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun belediye başkanının özlük haklarını düzenleyen 39’uncu maddesine göre, belediye başkanlarına belde nüfusu esas alınmak suretiyle ödenek verilmektedir. Bu ödemeler ilgili maddede belirtilen gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay brüt olarak ödenmektedir.

Bu çerçevede, 31/12/2007 tarihi esasıyla Türkiye İstatistik Kurumu tarafından açıklanan Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi 2007 Yılı Nüfus Sayımı sonuçları Bakanlığımız Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün www.mahalli-idareler.gov.tr web adresine yerleştirilmiştir.

01/02/2008 tarihinden geçerli olmak üzere nüfusları düşen veya nüfusları artan beldelerin belediye başkanlarının, ödeneklerini açıklanan yeni nüfus rakamları üzerinden almaları yasal bir zorunluluktur.” ifadelerine yer verilerek, Belediye Başkanı ödeneğinin hesabında TÜİK tarafından açıklanan güncel nüfus rakamlarının kullanılacağı bildirilmiştir.

Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemine göre oluşturulan temel nüfus istatistikleri, 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu çerçevesinde hazırlanan Resmi İstatistik Programı kapsamında yılın ilk ayı içerisinde Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanmaktadır.

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından 29.01.2014 tarihinde resmi bülten ile açıklanan … İlçesi’nin 2013 yılı nüfusu 506.293, 28.01.2015 tarihinde resmi bülten ile açıklanan 2014 yılı nüfusu 482,571, 28.01.2016 tarihinde resmi bülten ile açıklanan 2015 yılı nüfusu ise 465.954’tür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; … Belediyesi’nin son açıklanan nüfusu 465.954 olduğundan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre Belediye Başkanı ödeneğinin hesabına esas alınması gereken gösterge rakamı 135.000’dir. Bu husus 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Diğer Ödemeler” başlıklı 12’nci maddesi ile birlikte değerlendirildiğinde belediye başkanı ödeneği 137.280 (135.000 + 2280) * Aylık Katsayı çarpımı kadar olmalıdır.

Sorumluların temyiz dilekçelerinde; Yüksek Seçim Kurulu tarafından 30.03.2014 seçimlerinden önce 2972 sayılı Mahalli İdareler İle Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun’un 5/b’inci maddesi uyarınca son genel nüfus sayım sonuçları dikkate alınarak nüfusu 500 001’den 1 000 000’a kadar olan beldeler için geçerli olan 45 belediye meclis üye sayısının taraflarına bildirildiği ve ilan edildiği, meclis üye sayısının belirlenmesinde seçimden önce yapılan son genel nüfus sayım sonuçlarının esas alındığı ve meclisin buna göre oluşturulduğu, Anayasa Mahkemesinin 2008/34 E-2008/153 sayılı Kararında da belirtildiği üzere yeni bir belediye seçimlerine kadar yöre halkının iradesine uyulması gerektiği, yeni bir seçime kadar nüfus artsa da azalsa da meclis üye sayısı değişmeden çalışmaya devam edileceği, dolayısıyla Belediye Başkanı ödeneğinin hesabında da kıyas yoluyla aynı kurala uyularak bir sonraki seçime kadar önceki seçimi sağlayan Kanun hükümlerinde esas alınmış nüfus kayıtlarının kullanılması ve ödeneğin değişmemesi gerektiği ileri sürülmüş ise de;

2972 sayılı Kanunun 5/b’inci maddesinde seçimden önce belediye meclisi üye sayısının son genel nüfus sayımı sonuçlarına göre oluşturulacağı açıkça ifade edilmiş ve buna göre 30.03.2014 seçimlerinden sonra son nüfus kayıtlarına göre oluşturulan belediye meclisinin, niteliği gereği nüfus hareketliliğine bağlı olmaksızın bir sonraki seçime kadar aynı üye sayısı ile çalışmalarına devam etmesi gerekir.

Ancak 5393 sayılı Kanunun 39’uncu maddesi uyarınca belediye başkanı aylık ödeneği belde nüfusuna göre hesaplanacak olup, aynı Kanunun 12’nci maddesinde, Kanunda öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfusun esas alınacağı açıkça belirtildiğinden, belediye başkanı ödeneğinin, geçmiş seçim yılı nüfus verisine bağlı kalınmaksızın Türkiye İstatistik Kurumu tarafından bildirilen güncel nüfus sayım sonuçları esas alınarak hesaplanması icap eder. Bu nedenle meclis üye sayısının belirlenmesi ile ilgili olarak 2972 sayılı Kanunda yer alan hükmün, belediye başkanı ve başkan yardımcıları ödeneklerinin hesabında kıyas yoluyla uygulanması mümkün olmayıp, bu yönde yapılan işlemin 5393 sayılı Kanuna aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, sorumluların itirazları kabul edilmemiştir. Dolayısıyla İlamın ilk kısmına ilişkin verilen İlam hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

İlamın ikinci kısmında yer alan Belediye Başkanı ve bazı meclis üyesi Başkan Yardımcılarının ödenekleri üzerinden sosyal güvenlik destek primi ödendiği konusu ile ilgili olarak ise;

İlamda 5335 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine göre emekli aylığı kesilmeksizin çalışan belediye başkanı ve meclis üyesi belediye başkan yardımcıları maaşları üzerinden yasal dayanaktan yoksun olarak sosyal güvenlik destek primi hesaplanıp Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının … TL’si tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına, kalan …TL’sinin ise tazminine karar verilmiştir.

Sorumlularca gönderilen temyiz dilekçelerinde ise; Sosyal Güvenlik Kurumu fazla kesilen destek primi bedeli olan … TL’nin … Vergi Dairesine olan borca mahsup edilerek yapılan mahsup işleminin … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesi ile emanete alındığı, … tarih ve … yevmiye no.lu muhasebe işlem fişi ile de fazla kesilen …TL destek primi bedelinin emanetten çıkarılarak gelir kaydının yapıldığı ve kalan bedelin Belediye Başkan Yardımcılarına ödendiği belirtilerek, savunmada bahsedilen mahsup ve irat kaydına ilişkin belgeleri sunmuşlardır.

Ancak yapılan incelemede; sorumlular tarafından konunun esasına itiraz edilmeden kamu zararının hüküm tarihinden (02.04.2019) önce SGK ve …Vergi Dairesi ile yapılan yazışmalar çerçevesinde mahsuben tahsil edildiği bildirilerek, bunu tevsik edici … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesi ile …tarih ve … yevmiye no.lu muhasebe işlem fişinin gönderildiği görülmüş olup, tazmin hükmünün miktarına ilişkin ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili Daireye gönderilmesine karar verilmesi gerekir.