Sayıştay 5. Dairesi 45355 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 45355

• Tutanak No: 53355

• Tutanak Tarihi: 25.01.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal denge

1. 141 sayılı İlamın 3 üncü maddesiyle; … Belediyesi ile … Sen arasında imzalanan 01.01.2016 tarihli Memur Toplu Sözleşmesinde 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun Ek Geçici 14 üncü maddesinde yapılan düzenlemeye aykırı olarak ihaleye katılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin sorumlulardan tazminine hükmedilmiş, bu hüküm 03.02.2021 tarihli 48830 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 1 inci maddesi ile tasdik edilmiştir.

2. 141 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle; … Belediyesi ile … Sen arasında imzalanan 01.01.2016 tarihli Memur Toplu Sözleşmesinde 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun Ek Geçici 14 üncü maddesinde yapılan düzenlemeye aykırı olarak ihaleye katılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin sorumlulardan tazminine hükmedilmiş, bu hüküm 03.02.2021 tarihli 48830 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2 nci maddesi ile tasdik edilmiştir.

Sorumlular, 141 sayılı İlamın 3 ve 4 üncü maddelerinde yer alan tazmin hükümlerinin tasdikine ilişkin 03.02.2021 tarihli 48830 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının karar düzeltilmesi yolu ile incelenerek sorumlu tutuldukları maddelere ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında … Belediyesi 2017 yılı Hesabı ile ilgili olarak Sayıştay ... Dairesince çıkartılan 141 sayılı ilamın 3 ve 4 üncü maddelerini tasdik eden 03.02.2021 tarih ve 48830 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan maddeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye … ve Üye …’nun aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 25.01.2023 tarih ve 53355 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye … ve Üye …’nun karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.

Karar düzeltilmesine konu olan 141 sayılı İlamın 3 ve 4 üncü maddelerinde sosyal denge sözleşmesi kapsamında ihaleye katılan personele fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde hem tavan tutar aşılmış hem de ihaleye katılan personele fazla ödeme yapılması öngörülmüştür. Yapılan bu ödemeler sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığından ihaleye katılan personele fazla ödeme yapılması nedeniyle verilen tazmin hükmünün 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde yer alan sosyal denge affı kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle, 141 sayılı İlamın 3 ve 4 üncü maddeleriyle verilen tazmin hükmünü tasdik eden Temyiz Kurulu Kararının düzeltilmesine mahal olmadığına karar verilmesi gerekir.