Sayıştay 5. Dairesi 45341 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 45341

• Tutanak No: 50929

• Tutanak Tarihi: 26.01.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata aykırı vekalet ödemesi

154 sayılı İlamın 9 uncu maddesiyle; Sosyal İşler Müdürlüğüne vekalet eden …’ya vekalet şartlarını taşımadığı halde mevzuata aykırı olarak vekalet ödemesi yapılması nedeniyle verilen … TL’lik tazmin hükmünün, 01.07.2020 tarih 47854 tutanak no.lu Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Sorumlu karar düzeltilmesi dilekçesinde, Sosyal İşler Müdürlüğüne vekalet eden …’nın 02.07.2020 tarih 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre vekalet şartlarını sağladığını ifade ederek, değişen yönetmelik kapsamında konunun yeniden değerlendirilerek tazmin hükmünün karar düzeltilmesi talebiyle kaldırılmasına karar verilmesini talep etmiştir.

Daire ve Temyiz Kurulu Kararına konu vekalet görevlendirmesi ve buna ilişkin ödemeler 2017 yılında yapılmış ve söz konusu kararlar da idari işlemin yapıldığı tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre verilmiştir.

“Kanunların geriye yürümezliği” ilkesi gereği kanunlar ve diğer mevzuat yürürlüğe girdiği tarihten sonra meydana gelen olaylara uygulanırlar. Anayasa Mahkemesinin 2016/186 Esas 2016/176 Karar sayılı Kararında bu hususa şu şekilde açıklık getirilmiştir:

“Anayasanın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin vazgeçilmez unsurlarından birisi kanunların hukuk güvenliği sağlaması, bu doğrultuda geleceğe yönelik, öngörülebilir kurallar içermesi gerekliliğidir. Bu nedenle, hukuk devletinde güven ve istikrarın korunabilmesi için kural olarak kanunlar yürürlüğe girdikleri tarihten sonraki olaylara uygulanırlar. Kanunların geriye yürümezliği ilkesi uyarınca kanunlar kamu yararı ve kamu düzeninin gereği kazanılmış hakların korunması, mali haklarda iyileştirme gibi kimi ayrıksı durumlar dışında ilke olarak yürürlük tarihlerinden sonraki olay, işlem ve eylemlere uygulanmak üzere çıkarılırlar. Yürürlüğe giren kanunların geçmişe etkili olmaması hukukun genel ilkelerindendir. Toplum barışının temel dayanağı olan hukuka ve özellikle kanunlara karşı güveni sağlamak ve hatta kanun koyucunun keyfi hareketlerine engel olmak için, öğretide tersine öngören bir hükmü kendi bünyesinde taşımayan bir kanunun kural olarak geriye yürümeyeceği (geçmişe etkili olmayacağı) esası kabul edilmiştir. Gerek özel hukuk ve gerekse kamu hukuku alanında, kural olarak her kanun eğer tersini öngören bir hüküm taşımıyorsa ancak yürürlüğe girdiği tarihten sonraki zamanda meydana gelen olaylara ve ilişkilere uygulanır; o tarihten önceki zamana rastlayan olaylara ve ilişkilere uygulanmaz. Hukuk güvenliği bunu gerektirir.”

Yukarıda yer verilen Anayasa Mahkemesi Kararından da anlaşılacağı üzere, bir kanun veya yönetmelik ancak yürürlüğe girdikten sonra meydana gelen olaylar için uygulanır. İdari işlemin gerçekleştiği tarihte yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca asaleten atanma şartlarını taşımayan …’ya vekalete ilişkin ödeme yapılması nedeniyle oluşan kamu zararına ilişkin verilen tazmin hükmünde ve bu tazmin hükmünü tasdik eden Temyiz Kurulu Kararında hukuken bir isabetsizlik bulunmamaktadır.

Bu itibarla 01.07.2020 tarih 47854 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliğiyle,

Karar verildiği 26.01.2022 tarih ve 50929 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.