Sayıştay 5. Dairesi 453 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 18.02.2021

• Karar No: 453

• İlam No: 96

• Madde No: 55

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Emniyet mensuplarına yemek yardımı

Mahalli İdareler seçimlerinde ve 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramında görevli emniyet mensuplarına yemek yardımı yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

………… numaralı ödeme emriyle 31 Mart 2019 günü Mahalli İdareler seçimlerinde görevli emniyet mensuplarına verilmek üzere 400 adet kıymalı pide ve ayran, 4285 numaralı ödeme emriyle 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı konserinde görev alacak emniyet mensuplarına verilmek üzere 200 adet kumanyanın alındığı anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında; Belediye Kanunun 60/k maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığını, 5393 sayılı kanunun 38/o maddesine göre temsil ve ağırlama giderleri için konulan ödeneklerin kullanılması yetkisinin doğrudan belediye başkanına verildiğini Temsil, Ağırlama Ve Tören Gideri Yönergesinin 5’inci maddesinde, beldenin misafiri durumunda olanların ağırlama giderlerinin yapılabileceğini, 3’ üncü maddesinde de temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayinin belediye başkanının takdirine tabi olduğunu, belirtilen mevzuat hükümleri kapsamında Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden karşılanan giderin temsil, tören, ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilerek, özellikle konser gibi belediyenin iradesi ile organize edilmiş bir işte görev alanından ayrılmaması gereken görevlilere nezaketen yemek verildiği ifade edilmiştir.

Denetçi tarafından, Belediye Başkanının oluru Mahalli İdareler seçimlerinde ve 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramında görevli emniyet mensuplarına belediye bütçesinden yemek verilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

31 Mart Pazar günü Mahalli İdareler Genel Seçimleriyle ilgili olarak 2019/1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde; “…..Anayasanın 79’uncu maddesinde öngörülen "seçimlerin başlamasından bitimine kadar, seçimin düzen içinde yönetimi ve dürüstlüğü" ilkesine uygun bir şekilde gerçekleştirilebilmesi için Yüksek Seçim Kurulu ile il ve ilçe seçim kurullarının bu kapsamdaki çalışmalarına, tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca; her türlü işgücü, araç ve malzeme desteği verilmesi önem arz etmektedir.

Bu itibarla, 31 Mart Pazar günü yapılacak Mahalli İdareler Genel Seçimlerinin başarıyla gerçekleştirilerek millet iradesinin sandığa sağlıklı olarak yansıması amacıyla; özellikle ilçe seçim kurullarına yer, araç tahsisi, bilgisayar, yazıcı, kesintisiz güç kaynağı, jeneratör gibi ihtiyaçlar ile bunları kullanabilen nitelikli işgücü takviyesinin tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca herhangi bir aksamaya meydan verilmeden karşılanması konusunda başta mülki idare amirleri olmak üzere tüm kamu kurum ve kuruluşları, bankalarının yöneticileri ve güvenlik güçlerinin amirleri tarafından gereken tüm önlemler alınacak, herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesi için azami gayret ve duyarlılık gösterilecektir.” denilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler” denilerek belediyelerin yapabilecekleri giderler belirtilmiş; Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesinin “Genel kural” başlıklı 3’üncü maddesi “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir” hükmü gereğince de temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinin belediye başkanının takdirine tabi olduğu düzenlemeleri yapılmıştır.

Bu kapsamda Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının yetkililerinin gereken tüm önlemleri almaları ve seçimlerin başarıyla gerçekleşmesi için her türlü desteği sağlamaları istenildiği için 31 Mart Pazar günü yapılacak Mahalli İdareler Genel Seçimlerinde görev alan emniyet mensuplarına kumanya verilebileceği, temsil ağırlama giderinin belediye giderleri arasında sayılarak kapsam, konu ve miktarının da belediye başkanının takdirinde olduğu değerlendirildiğinde 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramında yapılan konserde görevli emniyet mensuplarına yapılan yemek yardımının da temsil ağırlama gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından sorumluların da savunmalarına itibar edilerek yapılan işlemlerin kamu zararını oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …………. Belediyesince mahalli idareler seçimlerinde ve 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramında görevli emniyet mensuplarına yemek yardımı yapılması hususunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan ……….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……….’ın karşı oy gerekçesi;

“Kamu görevi kapsamında görevlerini yapan emniyet mensuplarına görev sırasında yemek verilerek bedeli belediye bütçesinden ödenmiştir. Emniyet mensuplarına yemek yardımı yerine 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre kurumlarınca tayin bedeli verilmektedir. Kanunun 1’inci maddesine göre, Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarında görevli her sınıf personele ayda günlük er tayın istihkakının bir aylık tutarı tayın bedeli olarak verilir. Ayrıca, 2155 sayılı Kanun'a göre çıkarılan Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesine Ait Yönetmelik’te konu bütün detaylarıyla izah edilmiştir. Tayın bedelinin ödeneceği maksimum tutar ise her yıl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunlarında belirlenmektedir. Emniyet mensupları tayin bedeli aldıklarından dolayı bunlara ayrıca yemek verilebilme olanağı bulunmamaktadır. Bu kapsamda emniyet mensuplarına verilen yemek bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır ve tazmini gerekmektedir.”