Sayıştay 5. Dairesi 452 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 11.02.2021

• Karar No: 452

• İlam No: 91

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

……… Belediyesinde çalışan memur ve sözleşmeli personele yiyecek yardımının yemek verme yerine, ……...’den para ile temsil edilen araçlar (……) vasıtasıyla temin edilerek ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesi gereği 11.12.1986 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım şekli” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“(Değişik fıkra: 20/11/2017-2017/11180 K.) Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakten veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.”,

“Yemek servisi giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(Değişik: 8/8/2016-2016/9103 K.) Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”,

“Yardımın şartları” başlıklı 5 ‘nci maddesinde;

“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir. (Ek cümle: 20/11/2017-2017/11180 K.) Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler sadece yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluş tarafından yapılır.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir. (Ek cümle: 20/11/2017-2017/11180 K.) Yiyecek yardımı bu şekilde kurulan yemek servislerinde yapılır.

…” hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle; sözleşmeli personellerden kesilecek asgari günlük yemek bedeli tutarları belirlendiğinden sözleşmeli personel de Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği çerçevesinde memurlar gibi yemek yardımından yararlanabilmektedir.

Yemek verme şeklinde yapılması gereken yiyecek yardımı karşılığında nakden bir ödemede bulunulması mümkün olmadığı gibi, kurum bütçelerine konulan ödeneğin lokanta, market ve benzeri yerlere aktarılmasına ve yemek fişi veya yemek kuponu alımı suretiyle yemek yedirilmesine de imkân bulunmamaktadır. Nitekim Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde 20.11.2017 tarihinde yapılan değişiklikle, yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı vurgulanmış ve bu yardımın, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracıyla yapılamayacağı hükme bağlanmak suretiyle değişiklikler 10.02.2018 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

……. Belediyesince ..….-…….. tarihlerine ilişkin doğrudan temin yoluyla yapılan alım ile ……... tarafından memur ve sözleşmeli personele ticket benzeri kartların dağıtıldığı, yemek yardımı olarak fiili çalışılan gün sayısı kadar tutarın dağıtılan kartlara yüklendiği ve toplam tutarın da Belediyeye fatura edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde yer alan asgari kesinti oranları dikkate alınmadan, memur sözleşmeli personel ayrımı da gözetilmeden tüm çalışanlardan 3 TL yemek yardımı kesintisi yapıldığı görülmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” denilmek suretiyle kamu zararı tanımlanarak, 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince oluşan kamu zararında da ödeme emirleri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunduğu belirtilmiştir. Bu hüküm gereğince para temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olduğundan, bu kapsamda yapılan ödemeler mevzuatta öngörülmeyen ödeme mahiyetindedir.

Konu ile ilgili bilgi ve belgelerden, belediye memur ve sözleşmeli personeline yemek yardımının para temsili araçlar ile sağlanarak, mevzuatta yer almayan bir giderin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu, sorumluların savunmalarından ise oluşan kamu zararının ilgililerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yiyecek yardımının ayni yemek yardımı yerine para ile temsil edilen araçlar (……) ile kurum dışında yemek yeme şeklinde yapılması ve bedelinin Belediye Bütçesinden ödenmesi suretiyle meydana gelen …….. TL kamu zararı, …… tarihli ……. nolu makbuzlarla ilgililerinden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.