Sayıştay 5. Dairesi 452 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 11.02.2021

• Karar No: 452

• İlam No: 91

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Eğitim yardımı

Belediye tarafından yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilere mevzuata aykırı olarak eğitim yardımı yapılması suretiyle …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belediye bütçesinden yapılan harcamanın; “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesine göre mahallî müşterek nitelikte olması, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesine göre sayılan yetki ve imtiyazlar içinde olması ve “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde yer alan giderler arasında yer alması gerektiği düzenlenmiştir.

5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’un “Burs ve kredilerin verilmesi” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu; yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebilir.

Genel bütçeli daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadî teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, bütçenin transfer tertibinden yardım alan kuruluşlar, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme kapsam ve programına alınmış, hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tâbi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler, kamu bankaları, kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan kurumlar ile kurul/üst kurullar ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları birinci fıkrada belirtilen yüksek öğrenim öğrencilerine burs, kredi ve nakdî yardım adı altında herhangi bir ödeme yapamazlar; ilgili mevzuatları gereği burs, kredi verilmesini öngördükleri yüksek öğrenim öğrencilerini, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumuna bildirirler.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yurtiçinde yükseköğrenim gören öğrencilerden yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilenlere burs ve kredi verme yetkisinin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu’nda olduğu, belediyelerin yükseköğrenim öğrencilerine burs, kredi ve nakdî yardım adı altında herhangi bir ödeme yapamayacağı ve ilgili mevzuatları gereği burs, kredi verilmesini öngördükleri yükseköğrenim öğrencilerini, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumuna bildirecekleri belirtilmiştir.

Belediye encümeninin almış olduğu …… tarihli ve …… Nolu kararla ilçede ikamet eden muhtaç durumdaki öğrencilere belediye başkanının uygun görmesi şartı ile ….. TL’ye kadar yardım yapılması konusunda Belediye Başkasına yetki verilmiş olmakla birlikte, bu kapsamda yapılan yardımların belirtilen mevzuat uyarınca Belediye bütçesinden ödenmesi mümkün görünmemektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlara, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi, kullanılması, muhasebeleştirilmesi, raporlanması ve kötüye kullanılmaması için gerekli tedbirlerin alınması konularında sorumluluk ve yetkili mercilere hesap verme zorunluluğu yüklenmiştir. Aynı Kanun’a göre; harcama yetkilileri, harcama talimatlarının mevzuata uygun olmasından, gerçekleştirme görevlileri ise harcama talimatı üzerine harcama sürecine ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumludur. Dolayısıyla, ödeme emri belgesi üzerinde imzası bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca Kanun’un “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde Kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun kurul, komite veya komisyona ait olacağı düzenlenmiştir.

Konu ile ilgili bilgi ve belgelerden, encümen kararıyla belediye bütçesinden yüksek öğrenim gören öğrencilere yardım yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu, sorumluların savunmalarından ise oluşan kamu zararının Belediye Başkanından tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yükseköğrenim öğrencilerine yapılan yardımın belediye bütçesinden ödenmesi ile oluşan …….. TL kamu zararı, sorumlu ……..’den …….. tarihli ve …….. nolu tahsildar alındısıyla tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.