Sayıştay 5. Dairesi 451 Kararı -

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 11.02.2021

• Karar No: 451

• İlam No: 90

• Madde No: 24

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2019

• Konu:

KARAR

Fiyat farkı

……….. Başkanlığı tarafından ……. tarih ve İKN: …….’lu ve …… TL sözleşme bedeliyle ihale edilen “……” yapım işinde, “……. tarih ve …….. sayılı Fiyat Farkına ilişkin Başkanlık Oluru” ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olarak sözleşme imzalandıktan sonra fiyat farkına ilişkin katsayı belirlenerek uygulanması sonucunda …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrası;

“Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”

şeklinde düzenlenmiştir.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’nci fıkrasında;

“Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin 7’nci fıkrasında;

“İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir.”,

“Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı” başlıklı 11’inci maddesinde;

“İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”

hükümleri düzenlenmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılmaması esastır. Ayrıca ihale dokümanında fiyat farkı hesabına ilişkin olarak endekslerin belirlenmemesi halinde temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekmektedir.

………. Müdürlüğünce ……. tarih ve ……. sayılı Fiyat Farkına İlişkin Başkanlık Olur yazısıyla; ihalesi yapılmış ve sözleşmelerinde fiyat farkı verilmesi öngörülen yapım işlerinde fiyat farkı esaslarının değiştirilmesi kararı alınarak; belirlenen katsayılar üzerinden yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılmıştır.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden,, fiyat farkı hesabına ilişkin olarak endekslerin belirlenmemesi halinde temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınarak fiyat farkı hesaplanması yerine “Başkanlık Oluru”yla fiyat farkına ilişkin hükümlerin değiştirilerek kamu zararına neden olunduğu, oluşan kamu zararının tahsil edilerek bütçe kayıtlarının yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla Başkanlık Oluru ile belirlenen katsayılara göre yükleniciye yapılan fiyat farkı ödemeleri sonucu kamu zararı tutarı olarak hesap edilen …..TL ….. tarih ve …. sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile teminatın nakde çevrilerek ve ……. tarih ve …. nolu Muhasebe İşlem Fişi ile ahizi ……..’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.