Sayıştay 5. Dairesi 45083 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 5

• Dosya No: 45083

• Tutanak No: 51334

• Tutanak Tarihi: 23.03.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Maktu fazla mesai.

2. 108 sayılı ilamın 1/B maddesi ile; ...’nin zabıta komiseri unvanında bulunması maktu mesai alması için yeterli olmayıp bu hizmeti fiilen yerine getirmesi gerekmekte olup, bu sebeple Bilgi İşlem Müdürlüğünde görev yapan ve zabıta komiseri olarak fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan adı geçen personele maktu mesai ödenmesi sonucu toplam ... TL kamu zarara sebebiyet verildiğine,

Söz konusu kamu zararından tazmininden Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ... (Şef) ...’in sorumluluğuna hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumluluğuna hükmedilen Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ve ... (Şef) ...’in sunduğu aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;

“... Belediye Başkanlık makamının ... tarih, ... sayı ile “Zabıta Komiseri Kadro ve Unvanı’’ ile rızası dışında yapılmış olup bu nedenle adı geçen ...’nin fiilen Zabıta Komiseri olsa idi alacağı maktu mesai hakkaniyet gereği kendisine ödenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”

Denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumluluğuna hükmedilen Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) ve ... (Şef) ...’in sunduğu aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada aynen;

“5393 sayılı Kanunun 51 inci maddenin son fıkrasında; "Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir." hükmü yer almaktadır.

Söz konusu maddede zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir.

Zabıta Komiseri ...'nin Bilgi İşlem Müdürlüğünde görevlendirildiğinden ve adı geçenin zabıta hizmetlerinde fiilen çalıştığına dair belge sunulamadığından İlam hükmünün tasdikinin yerinde olacağı düşünülmektedir.”

Denilmektedir.

Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Temyize konu Daire kararında, Bilgi İşlem Müdürlüğünde Zabıta Komiseri unvanıyla bulunan ...’nin Bilgi İşlem Müdürlüğünde görev yaptığı, dolayısıyla zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı halde kendisine maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olduğuna, yapılan ödeme neticesinde sebebiyet verilen kamu zararının tazmininden ilişkili ödeme emri belgelerinde imzaları bulunan harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin müşterek ve müteselsil sorumluluğuna hükmedilmiştir.

İlgili Hukuki Düzenlemeler

5393 sayılı Kanunun 51 inci maddenin son fıkrasında;

“Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”

24.12.2016 tarih ve 299... (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümü;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

• 10.000’e kadar olanlar için 244 Türk Lirasını,

• 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 262 Türk Lirasını,

• 50.001’den ...0’e kadar olanlar için 290 Türk Lirasını,

• ...1’den 250.000’e kadar olanlar için 327 Türk Lirasını,

• 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 390 Türk Lirasını,

• 1.000.001’den fazla olanlar için 453 Türk Lirasını,

• ..., İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,

• ..., İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 602 Türk Lirasını geçemez.

2. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

…”

13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik;

"I- Kapsam

Madde 1 - 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 178 inci maddesi gereğince düzenlenen bu Yönetmelik hükümleri, aynı Kanuna tabi memurlar hakkında uygulanır.

II – Amaç

Madde 2 - Bu Yönetmelik hükümleri günlük çalışma saatleri dışında yapılacak fazla çalışmanın uygulanmasına ilişkin esasları düzenler.

IV - Genel Esaslar

Madde 4 - Fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapması gereklidir."

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Dilekçilerce sunulan temyiz dilekçesinde, ...’ye ilişkin ilgili işlemin Belediye Başkanlık makamının ... tarih, ... sayılı yazısı ile rızası dışında yapılmış olduğu,

Bu nedenle adı geçen ...’nin fiilen Zabıta Komiseri olsa idi alacağı maktu mesai hakkaniyet gereği kendisine ödenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı ifade edilmektedir.

Maddi Unsurları Bağlamında Dava Konusunun Esastan İncelenmesi

24.12.2016 tarih ve 299... (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde ve 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik’in ilgili hükmünde;

Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla Belediye Meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmektedir.

Dosya ve eki belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; ...’nin zabıta komiseri unvanında bulunmakta ise de kendisinin ... tarih ve ... sayılı Görevlendirme konulu yazı ile Zabıta Müdürlüğünde yürütülmekte olan görevden alındığı ve İş-KUR iş ve eylemlerini yapmak üzere görevlendirildiği dikkate alındığında, kendisinin zabıta komiseri olarak fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadığı sonucuna varılması yerindedir.

Netice itibariyle, gerek 24.12.2016 tarih ve 299... (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde belirtildiği üzere gerekse 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik hükümleri mucibinde fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadığı tespitli ...’ye ilişkli 12 ödeme emri gereğince maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi hukuka aykırıdır.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı tespitli ...’ye maktu mesai ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından dilekçilerce ileri itirazların REDDİNE ve 5. Dairece 108 sayılı ilamın 1/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle;

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51334 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.