Sayıştay 5. Dairesi 44214 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 5

• Dosya No: 44214

• Tutanak No: 45758

• Tutanak Tarihi: 27.02.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

B-107 sayılı ilamın 1(B) maddesine, ... Belediyesi lehine sonuçlanan davalardan alınan vekalet ücretinin dağıtımında 659 sayılı KHK’nın 14 üncü maddesinde belirtilen limite uyulmaması konu edilmiştir.

659 sayılı KHK’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“…

b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (13.000) gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının on iki katını geçemez.

…”

denilmiştir.

659 sayılı KHK ve bu kararnameye istinaden çıkartılan Yönetmelikteki düzenlemeler ile ödenecek olan vekalet ücretinin yıllık tutarına bir sınırlama getirilmiştir. Bu sınır, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 22 nci maddesi ile güncellenmiştir. Buna göre; avukatlara verilecek vekalet ücretinin yıllık tutarının sınırı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (15.000) gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının on iki katını geçemez.

Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte de;

“(…)

Limit dışı vekalet ücretinin dağıtımı

MADDE 7- (1) Bu Yönetmeliğin 5 inci ve 6 ncı maddelerine göre vekalet ücreti ödenen ve limitini dolduramayan hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenecek tutarlar, mali yılı takip eden Ocak ayı sonuna kadar tahakkuka bağlanmak suretiyle hukuk biriminin bağlı olduğu merkez muhasebe birimince emanet hesabındaki limit dışı vekalet ücretinden ödenir.

Bütçeye gelir kaydedilmesi

MADDE 8- (1) Emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekalet ücretleri tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilir.” hükümleri yer almaktadır.

Bütün bu hukuki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ... Belediyesi tarafından tahsil edilen vekalet ücretlerinin dağıtımında, 659 sayılı KHK ve tevzii Yönetmeliğine göre avukatlara yüzdelerine göre dağıtım yapılacağı, ancak Kararname ve Yönetmelikle getirilen sınıra ulaşıldığında ise kalan vekalet ücretinin emanet hesabına alınıp bir sonraki yıla aktarılacağı ve bir sonraki yılda ise o yıl tahsil edilen vekalet ücretleri ile birlikte aynı esaslara göre dağıtılacağı anlaşılmaktadır.

Hukuk İşleri Müdürlüğünde 11 avukat çalışmaktadır. Avukatlık vekalet ücretleri hesabında 2016 yılı dağıtımına esas toplanan para üst sınırı aştığı için dağıtım, üst sınır esas alınarak yapılmalıdır. Bu sınır da 2016 yılı için 16.386,84 TL’dir.

Temyiz dilekçesinde belirtilen 23.11.2013 tarih ve 28830 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 06.06.2013 tarihli 2011/145 Esas, 2013/70 Karar sayılı kararı ile 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18 ve geçici 1 ve 2 nci maddelerinin iptal edildiği görülse de, söz konusu iptalin belli kurumlar için geçerli olduğu, Anayasa Mahkemesi kararının belediyeler yönünden geçerliliğini sürdürdüğü, ayrıca KHK hükümlerinin kapsam dahilinde olan kamu kurumlarının avukatları için 1136 sayılı Avukatlık Kanunu hükümlerine göre özel ve öncelikli olduğu görüldüğünden, Belediye lehine sonuçlanan davalardan alınan vekalet ücretinin dağıtımında 659 sayılı KHK’nın 14 üncü maddesinde belirtilen limite uyulmaması mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle 107 sayılı ilamın 1(B) maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,