Sayıştay 5. Dairesi 44159 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 5

• Dosya No: 44159

• Tutanak No: 46271

• Tutanak Tarihi: 22.05.2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması.

3. ... Sayılı İlamın 3’üncü maddesi A fıkrasıyla; ... Şti. yükleniminde yaptırılan ... TL Sözleşme Bedelli “Park Bahçeler Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi”nde, sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucu ... TL’nin sorumlulardan müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.

Diğer sorumlu sıfatıyla temyiz eden (İnşaat Teknikeri) ...’ün temyiz dilekçesinde;

“İşe ait teknik şartnamenin “araç-gereç" başlıklı 4’üncü maddesinin b bendinde; “Refüj ve kaldırımların sulanması için 21 adet 2014 model ve üzeri 15 ton kapasiteli sulama arazözü çalıştırılacaktır. Bu arazözlerin 15 adedi şehir içinde 6 adedi de ilçelerde çalışacaktır. Şehir içinde çalışacak 15 arazözün; 10 adedi günde 16 saat, 5 adedi de günde 8 saat çalışacaktır. İlçelerde çalışacak olan 6 arazözün 3 adedi günde 8 saat, 3 adedi günde 16 saat çalışacaktır. Arazözler 2014 model ve üzeri, motopomplu ve itfaiye tertibatlı olacaktır. Ayrıca tüm araçlardaki su seviyesi denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenmeyecektir. Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi ve işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca karayolları trafik kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilkyardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır. İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları taşıma yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafından temin edilecektir.”

İşe ait teknik şartnamenin “araç-gereç" başlıklı 4’üncü maddesinin c bendinde; “çiçeklik alanların sulanması için 5 adet 2014 model ve üzeri 3.5 ton kapasiteli sulama arazözü çift vardiya 16 saat çalıştırılacaktır. Çiçeklik alanların sulanması için çalışacak araçlarda tank üzerindeki su seviyesi denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenmeyecektir. Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi ve işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca karayolları trafik kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır. İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları taşıma yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafından temin edilecektir.

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki teknik şartnamede de belirtildiği üzere, araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır hükmü var ise de, raporlama yapılacaktır ve ödemeler bu raporlara istinaden yapılacaktır. Hükmü bulunmamaktadır.

Nedenini açıklamak gerekirse; GPS sisteminde kentin çoğu alanlarında şebeke sorunları yaşandığını, özellikle kırsal alanlarda şebeke çekim sorunları olduğunu, tıpkı aynı mantık ile çalışan günümüzde kullanmış olduğumuz cep telefonlarında da fazlasıyla yaşamaktayız.

Araç takip sistemi çalışma esası, araca takılan bir cihazın içinde bulunan sim kart ile çalıştığı ve bu cihazın komple sökülerek başka araçlara takılması sureti ile çalıştı olarak gösterilmesi gibi teknolojinin güvenirliği açısından ciddi problemlerin oluşumuna neden olacağı aşikardır.

Mevcut sistemimizde de araçlar üzerinde bulunan araç takip sisteminin sıklıkla arıza yaptığı ve tamirat sürelerinin uzun sürdüğünü yaşamaktayız. Bu nedenle çalışan araçlar çalışmadı olarak tek noktada duruyormuş gibi ve çalışmamış gibi görünmektedir.

Ayrıca GPS sistemleri araçtan aldığı elektrik ile çalıştığı için direk olarak araçların sigorta sistemine bağlıdırlar. Sigortanın arıza vermesi durumunda çalışmıyor gibi görünmektedirler. Tıpkı araç hareket halindeyken sigortasının arızalanması durumunda farların yanmaması gibi.

Bunlar gibi birçok nedenlere bağlı olarak ihale dosyası hazırlanırken teknik şartnameye, ödemelerde araç takip sistemine göre değil de, idarenin sahada bulunan kontrollerinin günlük olarak birebir tuttuğu puantajlara istinaden. “Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır" maddesi net olarak belirtilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenler ile arazözlerin çalışmaması veya eksik çalışması gibi bir durum söz konusu olmamıştır. Kontrollük nezdinde belirlenen iş programına göre, ihtiyaç olan bölge ve alanlarda çalıştırılan arazözler için yapılan puantajlar birebir doğrudur, ödemeler düzenlenen puantajlara göre yapılmış, fazla ödeme yapılmamış, kamu zararı oluşmamıştır.

TALEP-İSTEK: Sayıştay 5. Dairesinin ... tarih ve ... no.lu ilam ile ilgili: Duruşma talebimin kabulüne, yukarıda açıklanan gerekçeler ve yüce heyetinizce resen göz önünde bulundurulacak gerekçelerle tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ve talep ederim.”

Denilmektedir.

Başsavcılık mütalaasında ise;

“... Büyükşehir Belediyesi ... yılı hesabının 5‘inci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen ... tarih ve ... no.lu ilamın 1, 2 ve 3’üncü maddelerinde yer alan tazmin hükmünden sorumlu olduğu ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz ettiği anlaşılan ...’ün ilgi yazı ekinde gönderilen temyiz dilekçesi incelendi.

3. İlamın 3 üncü maddesinde özetle; ... Şti. yüklenimine ... tarihinde pazarlık usulü ile ihale edilen ... TL Sözleşme Bedelli “Park Bahçeler Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi”nde;

A) Sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucunda oluşan ... TL tutarındaki kamu zararının; ilamda adı geçen sorumlular adına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, karar verildiği görülmektedir.

Temyiz dilekçesinde özetle; İşe ait teknik şartnamenin "araç-gereç" başlıklı 4’üncü maddesinin b bendine ve "araç -gereç" başlıklı c bendinde yer verilerek, araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır hükmü var ise de, raporlama yapılacaktır hükmünün bulunmadığı, bir çok gerekçe sayılarak sayılan bu nedenlere bağlı olarak ihale dosyası hazırlanırken teknik şartnameye, ödemelerde araç takip sistemi raporlarına göre değil de idarenin sahada bulunan kontrollerinin günlük olarak birebir tuttuğu puantajlara istinaden, ''Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır'' maddesinin eklendiği, arazözlerin çalışmamasının veya eksik çalışmasının söz konusu olmadığı, kontrollük nezdinde belirlenen iş programına göre ihtiyaç olan bölge ve alanlarda çalıştırılan araçlar için yapılan puantajların birebir doğru olduğu, ödemelerin kendileri tarafından düzenlenen puantajlara göre yapıldığı, fazla ödeme yapılmadığı ve kamu zararı oluşmadığı belirtilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

İşe ait teknik şartnamenin 4’üncü maddesinde; park bahçelerin genel temizliği ve sulama işinde kullanılacak araçlar sayıları ile bu araçların günde kaç saat çalışacakları belirtilerek, bu araçlarda olması gereken teknik donanım tek tek sayılmıştır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj esas alınacağı, araçların çalıştırılmaması halinde belirlenen ödemenin yapılmayacağı teknik şartnamede açıklanmıştır. Özellikle teknik şartnameye, tüm araçlarda araç takip sisteminin bulundurulacağı ve araç takip sisteminden elde edilen verilerin kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yükleneceği hususu konulmuştur.

Denetçi tarafından yerinde yapılan kontroller ve hakediş raporu üzerinde yapılan çapraz kontrollerde, hakediş ödemelerine esas hesaplamaların kontrol teşkilatı tarafından düzenlenen puantajlar esas alınarak yapıldığı, ancak hakediş için hesaplanan araç, gün ve saat sayılarının puantaj cetvellerindekilerle tutarsız olduğunun tespit edildiği ve bunun üzerine araç takip sistemindeki raporların incelendiği, bu incelemede bazı araçların çalışmadığı halde hakediş hesaplamalarına dahil edilerek ücret ödemesinde bulunulduğu, bazı günlerde de eksik çalıştığı halde tam ücret üzerinden ödemede bulunulduğu, belirtilmektedir.

Her bir araçta araç takip sisteminin kullanılacağı ve bu sistem üzerinden üretilen verilerin belirlenen bilgisayara yükleneceği teknik şartnamede yer verilmiş olması nedeniyle, idarenin puantaj cetvellerini hazırlarken bu puantajların doğruluğunu araç takip sisteminden üretilen verilerle karşılaştırması ve farklılık olması halinde araç takip sisteminden üretilen verilerin esas alınarak ödemelerin bu göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik şartname uyarınca puantaj cetvellerine göre ödeme yapılacağı düzenlemesi, araç takip sistemi kayıtlarına göre çalışmayan araç için de ödeme yapılacağı anlamına gelmemektedir.

Sorumluların bu konuda yapmış oldukları açıklamalar yerinde bulunmamış olup, araç takip sisteminin (GPS) bazı yerlerde çalışmadığı şeklindeki savunmaları bu durumun bir belgeyle tevsik edilmemiş olması ve gerçekten böyle bir durum söz konusu ise teknik şartnameye böyle bir zorunluk konulmasının gerekçesinin izah edilmemiş olması nedeniyle kabul edilebilir değildir. Dolayısıyla denetçinin kamu zararı tespitinin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, talebin reddedilerek, Daire Kararının onanması uygun olur.

Arz olunur.”

Denilmektedir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan (İnşaat Teknikeri) ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

... Şti. yüklenimine ... tarihinde pazarlık usulü ile ihale edilen ... TL Sözleşme Bedelli “Park Bahçeler Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi”nde, sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucunda ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

İşe ait Teknik Şartnamenin “araç-gereç” başlıklı 4’üncü maddesinin (b) bendinde;

“Refüj ve kaldırımların sulanması için 21 adet 2014 model ve üzeri 15 ton kapasiteli sulama arazözü çalıştırılacaktır. Bu arazözlerin 15 adeti şehir içinde, 6 adeti de ilçelerde çalışacaktır. Şehir içinde çalışacak 15 arazözün; 10 adeti günde 16 saat, 5 adeti de günde 8 saat çalışacaktır. İlçelerde çalışacak olan 6 arazözün 3 adeti günde 8 saat, 3 adeti de günde 16 saat çalışacaktır. Arazözler 2014 model ve üzeri, motopomplu ve itfaiye tertibatlı olacaktır. Ayrıca tüm araçlarda tank üzerindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenemeyecektir.

Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir.

Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafında temin edilecektir”

Aynı maddenin (c) bendinde ise; “Çiçeklik alanların sulanması için 5 adet 2014 model ve üzeri 3,5 ton kapasiteli sulama arazözü çift vardiya (günde 16 saat) çalıştırılacaktır. Çiçeklik alanların sulanması için çalışacak araçlarda tank üzerindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenemeyecektir. Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir.

Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafında temin edilecektir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıdaki teknik şartnamede de belirtildiği üzere, araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır hükmü var ise de, “raporlama yapılacaktır ve ödemeler bu raporlara istinaden yapılacaktır” hükmü bulunmamaktadır. Aksine şartnamedeki “Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır” düzenlemesi, ödemelerde GPS sistemindeki verilerin değil, idare görevlilerince tutulacak puantajların esas alınacağını vurgulamaktadır.

Öte yandan, Şartnamenin yukarıdaki amir hükmü yanında ilamda kamu zararına dayanak olarak gösterilen GPS sisteminin her zaman güvenilir veriler üretmeyeceği de bilinen bir gerçektir. Şöyle ki;

Bilindiği üzere; tıpkı aynı mantık ile çalışan günümüzde kullanmış olduğumuz cep telefonlarında da olduğu gibi; GPS sisteminde de kentlerin çoğu alanlarında şebeke sorunları yaşandığı, özellikle kırsal alanlarda şebekede çekim sorunları olduğu, fazlasıyla karşılaşılan bir sorundur.

Ayrıca, Araç takip sisteminin, araca takılan bir cihazın içinde bulunan sim kart ile çalıştığı ve bu cihazın komple sökülerek başka araçlara takılması sureti ile çalışmış olarak gösterilmesi gibi teknolojinin güvenirliği açısından ciddi problemlerin oluşumuna neden olacağı da aşikardır.

Kurulan sistemde de araçlar üzerinde bulunan araç takip sisteminin sıklıkla arıza yaptığı ve tamirat sürelerinin uzun sürdüğünü anlaşılmaktadır. Bu nedenle çalışan araçlar tek noktada duruyormuş ve çalışmamış gibi görünmektedir.

Ayrıca Tıpkı araç hareket halindeyken sigortasının arızalanması durumunda farların yanmaması gibi, GPS sistemleri de araçtan aldığı elektrik ile çalıştığı için direk olarak araçların sigorta sistemine bağlı olup, sigortanın arızalanması durumunda çalışmıyor gibi görünmektedirler..

Bunlar gibi birçok nedenlere bağlı olarak ihale dosyası hazırlanırken teknik şartnameye, ödemelerde araç takip sistemine göre değil de, idarenin sahada bulunan kontrollerinin günlük olarak birebir tuttuğu puantajlara istinaden, “Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır" maddesinin net olarak belirtilmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, kamu zararına esas rakamların belirlenmesine ilişkin dayanak belgeler de İlamda gösterilmemiştir.

Yukarıda açıklanan nedenler ile İlamda, arazözlerin çalışmaması veya eksik çalışması gibi bir durum somut olarak ortaya konulamamış, buna karşılık Kontrollük nezdinde belirlenen iş programına göre, ihtiyaç olan bölge ve alanlarda çalıştırılan arazözler için birebir puantajlar düzenlenmiş, ödemeler düzenlenen puantajlara göre yapılmış, dolayısı ile kamu zararı oluşmamıştır.

Bu nedenle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen ... sayılı ilamın 3’üncü maddesinin A fıkrası ile ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün BOZULMASINA ve (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

(Temyiz Kurulu ve 8. Daire Başkanı ... ve Üye ...’ün ilam hükmünün bozulması gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı),

(Üye ... ve Üye ...’ın ilam hükmünün tasdiki gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı,

Karar verildiği 22.05.2019 tarih ve 46271 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Temyiz Kurulu ve 8. Daire Başkanı ... ve Üye ...’ün;

İş ile ilgili teknik şartnamede de belirtildiği üzere, araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır hükmü var ise de, “raporlama yapılacaktır ve ödemeler bu raporlara istinaden yapılacaktır” hükmü bulunmamaktadır.

Bilindiği üzere; GPS sisteminde kentin çoğu alanlarında şebeke sorunları yaşandığı, özellikle kırsal alanlarda şebeke çekim sorunları olduğu, tıpkı aynı mantık ile çalışan günümüzde kullanmış olduğumuz cep telefonlarında da fazlasıyla yaşanmaktadır.

Araç takip sistemi çalışma esası, araca takılan bir cihazın içinde bulunan sim kart ile çalıştığı ve bu cihazın komple sökülerek başka araçlara takılması sureti ile çalıştı olarak gösterilmesi gibi teknolojinin güvenirliği açısından ciddi problemlerin oluşumuna neden olacağı aşikardır.

Kurulan sistemde de araçlar üzerinde bulunan araç takip sisteminin sıklıkla arıza yaptığı ve tamirat sürelerinin uzun sürdüğünü anlaşılmaktadır. Bu nedenle çalışan araçlar çalışmadı olarak tek noktada duruyormuş gibi ve çalışmamış gibi görünmektedir.

Ayrıca GPS sistemleri araçtan aldığı elektrik ile çalıştığı için direk olarak araçların sigorta sistemine bağlıdırlar. Sigortanın arıza vermesi durumunda çalışmıyor gibi görünmektedirler. Tıpkı araç hareket halindeyken sigortasının arızalanması durumunda farların yanmaması gibi.

Bunlar gibi birçok nedenlere bağlı olarak ihale dosyası hazırlanırken teknik şartnameye, ödemelerde araç takip sistemine göre değil de, idarenin sahada bulunan kontrollerinin günlük olarak birebir tuttuğu puantajlara istinaden. “Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır" maddesi net olarak belirtilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenler ile arazözlerin çalışmaması veya eksik çalışması gibi bir durum söz konusu olmuş ise, buna göre kamu zararının tekrar hesaplanması gerektiğinden İlam hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE karar verilmesi gerekir.

Üye ... ve Üye ...’ın;

Teknik şartname hükümlerinde, yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinde, sorumluların belirttiği gibi, idare tarafından düzenlenen puantaj cetvellerinin dikkate alınacağının belirtilmesinin yanında; ayrıca araçlara (GPS (Küresel Konumlama Sistemi) araç takip sistemi takılacağı ifade edilmektedir. Diğer bir ifade ile yüklenicinin hakediş ödemelerinde esas alınacak belge puantaj iken; puantajın temel alacağı bilgilerin de araç takip sisteminden elde edileceği anlaşılmaktadır. Zira araç takip sistemi, araçların harita üzerinde anlık olarak konumunu, yönünü, hızını, seyahat güzergahını ve belirli bölgelere giriş çıkışlarını detaylı olarak bildiren ve sorumluların ifade ettiklerinin aksine sürekli arıza vermeyen bir sistemdir.

Netice itibariyle, teknik şartname uyarınca puantaj cetvellerine göre ödeme yapılacağı düzenlemesi, araç takip sistemi kayıtlarına göre çalışmayan araç için de ödeme yapılacağı anlamına gelmemektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 71’inci maddesinde, “Kamu Zararı”, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış, maddenin (b) bendinde “Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır.

Ödemeye esas teşkil eden hakediş raporları ile araç takip sistemi kayıtlarının bir arada incelenmesi sonucunda; bazı araçların hiç çalışmadığı halde karşılığında ücret ödendiği, bazılarının eksik çalıştığı halde tam ücret ödendiği, bazı araçların günlük 7 saat çalışmaları karşılığında 16 saat üzerinden ücret ödendiği ve sonucunda yükleniciye ifa etmediği iş karşılığında ödeme yapılarak kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Sorumlu savunmasında her ne kadar “Mevcut sistemimizde de araçlar üzerinde bulunan araç takip sisteminin sıklıkla arıza yaptığı ve tamirat sürelerinin uzun sürdüğünü yaşamaktayız. Bu nedenle çalışan araçlar çalışmadı olarak tek noktada duruyormuş gibi ve çalışmamış gibi görünmektedir.” İddiasında bulunmakta ise de, bu iddiasını kanıtlayacak herhangi bir belge savunması ekinde yer almamaktadır.

Teknik Şartnameye göre kurulacak GPS (Küresel Konumlama Sistemi) kurulacak ve kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Yani, araçların görevleri bu sistem üzerinden takip edilecektir. Ki bu uygulama gayet modern bir uygulama olup birçok kamu kurumu ve özel sektör firması tarafından kullanılmaktadır. Dolayası ile bu sistemden üretilen pursantajların ödemeye esas pursantaj olarak kullanılmasından daha doğal bir durum yoktur. Eğer sistemde bir aksama oluşmuş ise bunun (Servis Sağlayıcı Firmanın servis sağlayamadığına ilişkin tutanaklar, sistemin arızalı olduğu, çalışmadığı süreler ile ilgili tutanaklar vb. ile) belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu belgelendirmeler yapılmadığı sürece sorumlunun iddialarını kabul etme olanağı bulunmamaktadır.

Bu itibarla sorumlu iddialarının reddedilerek ... sayılı İlamın 3 üncü maddesinin A fıkrasıyla sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucu ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.